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【摘要】近年来，我国很多高校都进行了大规模的基本建设，很多学校还进行了大规模的新校区建设，为我国高教育等事业的健康发展奠定了基础。但都不同程度出现了工程项目投资成本超出预算的问题。本文在分析了造成高校基建项目投资成本高企原因的基础上，着重从质量监督、进度控制和财务审计等角度研究探讨高校基建资产投资成本控制，以寻求有效的降低工程项目成本的措施。对高校节约更多办学资金，促进高校稳定健康发展具有指导意义。
【关键词】 高等学校 基本建设 新校区建设 质量监督 成本控制
1 高校工程项目建设特点
1.1 投资规模大，建设周期长
我国高等学校因为大规模扩招，高校基建也处于高速发展时期。校区资源因扩招和高校的全面整合而严重缺乏，多数高校存在超负荷运转的情况，因此加大固定资产的投入和建设新校区势在必行，建设投资额一般高达几亿至十几亿元。
1.2 资金来源渠道多
高校建设规模大、建设周期长、工期紧，造成建设资金紧缺。随着市场投资经济的多元化发展，我国高校的基本建设资金来源也发生了转变，由原来单一的国家财政拨款形式，逐渐转化为多渠道筹资，如银行贷款、学校自筹、社会捐赠、企业投资以及联合办学等。
1.3 公益性和非营利性兼备
高校基建大部分是为高等教育和科学研究服务的，公益性和非营利性是其基本属性。因此，对其社会效益评价和经济效益评价并重的同时，社会效益更优于经济效益。
2 造成高校项目建设成本高企的原因
在高校进行基本建设的过程当中，从工程项目选址到竣工投入使用，会涉及到很多环节和部门，因此造成高校基建投资成本高企的原因有很多，但主要有以下几个方面的原因：
2.1 工程项目图纸设计不够科学合理
工程项目方案设计是投资成本控制的源头，很多高校工程项目建设忽略方案设计对成本控制的重要性。具体表现在：目前高校委托的设计机构在对工程项目进行设计时比较重视工程外观、结构安全，没有从经济适用等角度对工程进行全面考虑；造成设计与投资控制脱节、设计与施工脱节。在工程项目建设过程中出现了施工设计图与现场实际施工不符，严重时会导致无法按图施工，这样就必须对原有设计进行补充、修改或变更，不仅直接造成了投资成本增加，同时还影响工程施工进度。经实践证明研究认为工程项目设计阶段对整个投资的影响占投资成本的七成还多，可见工程项目设计在工程投资成本控制中的关键作用。
2.2 施工进度不按合同进行，工程不能按时竣工
高校工程项目建设由于各种原因都不同程度存在工期滞后的情况。有些工程项目合同工期是1 年，但工程竣工时间往往向后拖延，短的几个月，长的一两年。工期的拖延往往会导致项目成本大量增加。高校的工程项目建设资金大都来自银行融资贷款，工期后延意味着贷款利息支出的增加。比如一个预算四千万的工程，如果工期后延一年，利息支出就会增加两三百万。此外，工期的后延，由于宏观经济环境的影响，也会造成相关工程建筑材料价格的上涨，人工工资的上调。如果是建设方造成的，还得赔付施工单位相应的误工费。这些都增加了工程项目的成本。
2.3 施工不按图纸进行，随意变更项目
工程项目不按设计进行施工，经常发生工程变更工程项目在施工过程中，通常都会发生工程变更，通常可分为正常变更和不正常变更，正常变更通常是由于工程设计发生变成等情况经过建设单位、政府部门、施工单位，设计单位等协商认可的情况下发生的变更；不正常变更是指由于施工单位为了获取更多利益单方面进行施工变更的行为。无论是怎样的变更，如果管理不到位，都会对工程造价的影响较大，通常占工程总成本的5%至10%之间，有的工程项目甚至会更多。因此，如何加强工程变更管理，使工程项目成本得到有控制是一个非常现实的问题。
3 高校工程项目建设成本控制的途径
3.1 科學投资决策
科学投资决策是工程成本控制的前提投资决策阶段包括立项、选址以及可行性研究，这个阶段涉及建设项目的各项技术和经济决策，对建设工程成本和项目建成后的经济和社会效益起着决定性的作用。高校应根据自身发展规模情况以及国家或地方政策要求认真编制项目建设书、可行性研究报告，对拟建设项目进行技术和经济上科学的评估。一方面要严格控制基本建设投资总量，保证建设资金的高效利用；另一方面也要防止为了使项目顺利通过国家发改委的立项审批，而故意缩减工程投资，影响建设资金的筹措，造成建设资金的缺口，从而影响建设项目的顺利实施。
3.2 重视工程项目设计，从源头控制成本
高校基本建设主要为教育科研服务，因此在对工程项目进行设计时应考虑在满足基本使用功能的前提下以经济、美观、实用原则，注意对工程项目投资的控制。首先推行工程项目限额设计，限额设计就是按照批准的可行性研究报告和投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。同时，在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，保证不突破总投资额。其次在设计阶段引入竞争机制，进行工程设计阶段的招投标。严格按分配的造价控制目标进行设计，进行多方案对比，选择优秀的设计方案，使工程造价从源头上得到控制。最后组织专家对初步设计文件进行审查，审查项目的技术标准、设计方案、工程措施、设计概算等设计内容的合理性、正确性、完备性和经济性。
3.3 优化施工组织设计方案
施工组织的设计是保证工程质量和降低工程成本的有效途径。因此施工组织的设计方案应当站在全局的角度上，抓住主要矛盾，根据项目的具体情况设计完善的施工方案。具体从以下几个方面来优化施工组织设计的方案：要做好施工前的准备，对施工的进度做出科学合理的安排，这样能够保证施工项目有条不紊的开展。对现有的施工机械设备进行合理的调度，提高其工作的效率。施工方案的技术经济分析，应先建立技术经济分析指标体系，灵活运用定性方法和有针对性地应用定量方法，对各种施工方案从技术上和经济上进行对比评价，最后选定最合理利用人力、物力、财力、资源的施工组织方案，即工程项目投资成本最低而又便于施工的方案。
3.4 加强工程施工质量管理
一个建设工程的质量达不到设计要求和验收标准，势必出现很多隐患，返修的工程越多，工程建设的费用也就越高，建设工期也就必然延误，工程造价随之加大。高校基建部门必须对建设工程的重要部位加强监督管理，如基础、梁、柱等部位要实行“旁站”监督，对其他分项、分部工程进行定期或不定期的抽查，防止出现疏漏而影响工程质量和造价。要正确处理好工期、质量、造价三者的关系。
参考文献
[1] 范小金. 高校基建工程施工阶段造价的管理与有效控制[J]. 福建建筑，2011（07）
[2] 余红柳，徐莉. 高校基建工程项目成本控制探讨[J]. 财会通讯，2010（05）
[3] 范爱珍. 浅谈施工过程中控制投资的有效措施[J]. 山西建筑， 2007，33（35）
作者简介
刘忠福，男，1980年7月生，广西博白人，广西农业职业技术学院新校区建设指挥部，工程师，530007
【关键词】 高等学校 基本建设 新校区建设 质量监督 成本控制
1 高校工程项目建设特点
1.1 投资规模大，建设周期长
我国高等学校因为大规模扩招，高校基建也处于高速发展时期。校区资源因扩招和高校的全面整合而严重缺乏，多数高校存在超负荷运转的情况，因此加大固定资产的投入和建设新校区势在必行，建设投资额一般高达几亿至十几亿元。
1.2 资金来源渠道多
高校建设规模大、建设周期长、工期紧，造成建设资金紧缺。随着市场投资经济的多元化发展，我国高校的基本建设资金来源也发生了转变，由原来单一的国家财政拨款形式，逐渐转化为多渠道筹资，如银行贷款、学校自筹、社会捐赠、企业投资以及联合办学等。
1.3 公益性和非营利性兼备
高校基建大部分是为高等教育和科学研究服务的，公益性和非营利性是其基本属性。因此，对其社会效益评价和经济效益评价并重的同时，社会效益更优于经济效益。
2 造成高校项目建设成本高企的原因
在高校进行基本建设的过程当中，从工程项目选址到竣工投入使用，会涉及到很多环节和部门，因此造成高校基建投资成本高企的原因有很多，但主要有以下几个方面的原因：
2.1 工程项目图纸设计不够科学合理
工程项目方案设计是投资成本控制的源头，很多高校工程项目建设忽略方案设计对成本控制的重要性。具体表现在：目前高校委托的设计机构在对工程项目进行设计时比较重视工程外观、结构安全，没有从经济适用等角度对工程进行全面考虑；造成设计与投资控制脱节、设计与施工脱节。在工程项目建设过程中出现了施工设计图与现场实际施工不符，严重时会导致无法按图施工，这样就必须对原有设计进行补充、修改或变更，不仅直接造成了投资成本增加，同时还影响工程施工进度。经实践证明研究认为工程项目设计阶段对整个投资的影响占投资成本的七成还多，可见工程项目设计在工程投资成本控制中的关键作用。
2.2 施工进度不按合同进行，工程不能按时竣工
高校工程项目建设由于各种原因都不同程度存在工期滞后的情况。有些工程项目合同工期是1 年，但工程竣工时间往往向后拖延，短的几个月，长的一两年。工期的拖延往往会导致项目成本大量增加。高校的工程项目建设资金大都来自银行融资贷款，工期后延意味着贷款利息支出的增加。比如一个预算四千万的工程，如果工期后延一年，利息支出就会增加两三百万。此外，工期的后延，由于宏观经济环境的影响，也会造成相关工程建筑材料价格的上涨，人工工资的上调。如果是建设方造成的，还得赔付施工单位相应的误工费。这些都增加了工程项目的成本。
2.3 施工不按图纸进行，随意变更项目
工程项目不按设计进行施工，经常发生工程变更工程项目在施工过程中，通常都会发生工程变更，通常可分为正常变更和不正常变更，正常变更通常是由于工程设计发生变成等情况经过建设单位、政府部门、施工单位，设计单位等协商认可的情况下发生的变更；不正常变更是指由于施工单位为了获取更多利益单方面进行施工变更的行为。无论是怎样的变更，如果管理不到位，都会对工程造价的影响较大，通常占工程总成本的5%至10%之间，有的工程项目甚至会更多。因此，如何加强工程变更管理，使工程项目成本得到有控制是一个非常现实的问题。
3 高校工程项目建设成本控制的途径
3.1 科學投资决策
科学投资决策是工程成本控制的前提投资决策阶段包括立项、选址以及可行性研究，这个阶段涉及建设项目的各项技术和经济决策，对建设工程成本和项目建成后的经济和社会效益起着决定性的作用。高校应根据自身发展规模情况以及国家或地方政策要求认真编制项目建设书、可行性研究报告，对拟建设项目进行技术和经济上科学的评估。一方面要严格控制基本建设投资总量，保证建设资金的高效利用；另一方面也要防止为了使项目顺利通过国家发改委的立项审批，而故意缩减工程投资，影响建设资金的筹措，造成建设资金的缺口，从而影响建设项目的顺利实施。
3.2 重视工程项目设计，从源头控制成本
高校基本建设主要为教育科研服务，因此在对工程项目进行设计时应考虑在满足基本使用功能的前提下以经济、美观、实用原则，注意对工程项目投资的控制。首先推行工程项目限额设计，限额设计就是按照批准的可行性研究报告和投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。同时，在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，保证不突破总投资额。其次在设计阶段引入竞争机制，进行工程设计阶段的招投标。严格按分配的造价控制目标进行设计，进行多方案对比，选择优秀的设计方案，使工程造价从源头上得到控制。最后组织专家对初步设计文件进行审查，审查项目的技术标准、设计方案、工程措施、设计概算等设计内容的合理性、正确性、完备性和经济性。
3.3 优化施工组织设计方案
施工组织的设计是保证工程质量和降低工程成本的有效途径。因此施工组织的设计方案应当站在全局的角度上，抓住主要矛盾，根据项目的具体情况设计完善的施工方案。具体从以下几个方面来优化施工组织设计的方案：要做好施工前的准备，对施工的进度做出科学合理的安排，这样能够保证施工项目有条不紊的开展。对现有的施工机械设备进行合理的调度，提高其工作的效率。施工方案的技术经济分析，应先建立技术经济分析指标体系，灵活运用定性方法和有针对性地应用定量方法，对各种施工方案从技术上和经济上进行对比评价，最后选定最合理利用人力、物力、财力、资源的施工组织方案，即工程项目投资成本最低而又便于施工的方案。
3.4 加强工程施工质量管理
一个建设工程的质量达不到设计要求和验收标准，势必出现很多隐患，返修的工程越多，工程建设的费用也就越高，建设工期也就必然延误，工程造价随之加大。高校基建部门必须对建设工程的重要部位加强监督管理，如基础、梁、柱等部位要实行“旁站”监督，对其他分项、分部工程进行定期或不定期的抽查，防止出现疏漏而影响工程质量和造价。要正确处理好工期、质量、造价三者的关系。
参考文献
[1] 范小金. 高校基建工程施工阶段造价的管理与有效控制[J]. 福建建筑，2011（07）
[2] 余红柳，徐莉. 高校基建工程项目成本控制探讨[J]. 财会通讯，2010（05）
[3] 范爱珍. 浅谈施工过程中控制投资的有效措施[J]. 山西建筑， 2007，33（35）
作者简介
刘忠福，男，1980年7月生，广西博白人，广西农业职业技术学院新校区建设指挥部，工程师，530007