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[摘要]政府职能的转变，学前教育需求的矛盾以及相关学前教育机构与教育中介组织的发展使得政府购买学前教育服务成为可能。公校私营，购买学位以及提供管理、课程等单项或几项教育服务是目前我国政府购买学前教育服务的主要途径。
[关键词]政府购买服务政府购买学前教育服务学前教育事业发展
[中图分类号]G615 [文献标识码]A [文章编号]1005-6017(2012)02-0040-03
[作者简介]王善安，西南大学教育学院。重庆400715
一、政府购买教育服务的内涵
政府购买服务(Purchase of Services)是源于西方的一项社会福利制度方面的改革，对于政府购买服务的定义，国内学者众说纷纭。比如有学者认为：政府购买服务就是政府为实现或加强政府公共服务职能的需要，与营利、非营利组织(居民)或其他政府部门签订契约、由政府界定服务的种类及品质，向受托者支付费用以购买全部或部分公共服务进而实现政府财政效力最大化的行为。有学者认为政府购买服务是政府把应该由其提供的公共职能委托给社会组织完成，社会组织根据与政府达成的协议向公众提供服务，而政府用财政资金支付社会组织相关的服务费用。还有学者认为政府购买服务是“政府将原来由政府直接举办的、为社会发展和人民日常生活提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付费用，是一种‘政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现’的新型政府提供的公共服务方式。”
虽然国内学者对于政府购买服务的定义的界定各有不同，但是可以看出政府购买服务必须具备以下特征：购买方是政府；承包方为各类社会组织(包括营利和非营利组织)；政府购买的服务属于政府公共服务范围以内；购买的资金来自政府；购买服务的目的是实现政府财政效力的最大化。
政府购买教育服务属于政府购买服务的一种，结合政府购买服务的内涵，可以将政府购买教育服务界定为：政府为实现或加强政府教育服务职能的需要，与各类社会组织签订契约，并根据社会组织提供教育服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后以政府资金支付费用，向公众提供教育服务，以实现教育服务效力最大化的行为。
二、政府购买学前教育服务的可行性与必要性
1.政府职能的转变。经济全球化要求确立政府职能市场化的地位。1997年世界发展报告《变革世界中的政府》中有这样一段话“有效的政府——而不是小政府——是经济和社会发展的关键，这越来越成为人们的共识。政府的作用是补充市场，而不是代替市场。”根据世界贸易组织的要求，对政府职能重新定位，就是如何充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。随着我国加入WT0，以及市场经济的逐步发展，我国政府的职能也在积极地进行转变。主要体现在把经济决策权归还给市场主体，同时提供各类市场主体自由竞争、公平交易的市场环境，让市场主体分散决策并独立承担经济后果和社会影响。
随着我国政府职能的转变，国家教育权也应发生分化和转移，国家教育权将转化为国际组织、地方政府和社会教育权，国家只保留有关国家教育宏观政策、教育法规、教育质量的制定、监督的权力以及教育司法权，大部分教育行政权将分化转移到地方政府以及国际非政府组织以及社会组织中去，从而使国家教育权与社会教育权保持总体上的平衡互相制约的动态之中。国家教育权的分化与转移促进了一部分国家教育权的社会化，即社会组织(营利、非营利机构)可以分享部分国家分化出来的教育权利，这为政府购买学前教育服务提供了现实可能。
2.学前教育需求的矛盾。近年来，随着我国社会经济的飞速发展，国民受教育意识的强化，人们对学前教育的重视也与日俱增，而人们日益增长的学前教育需求与当前学前教育资源不足之间的矛盾一时难以解决。2009年，全国幼儿在园人数为2658万人，学前三年毛入园率仅为50.9％，学前一年毛入园率为74％。按照教育规划纲要要求，2015年全国在园幼儿将达到3530万人，2020年这一数字将达到4000万人。随着学前教育规模不断扩大，学前教育资源的严重不足将会更加突出。以北京市为例，目前，北京市各类幼儿园共1253所。公办性质幼儿园(包括政府办园、单位部门办园等)占70％，民办园409所。
“按照户籍规划，目前1253所幼儿园能够提供学位25万个。”而据统计，2007年～2009年，北京市常住人口的新生儿有.41575万人，而2009年在园幼儿有24.8万人。这说明如果北京市不采取相应措施增加学位的提供，将有40％的幼儿无法获得良好的学前教育服务。幼儿“入园难”问题可见一斑。为了更好地解决幼儿“入园难”问题，国务院颁发的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中明确指出应“多种形式扩大学前教育资源，鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。”政府通过与各种社会组织订立契约，购买学前教育服务，可以有效整合学前教育资源，实现学前教育服务效力的最大化，有利于解决当前学前教育需求的矛盾。
3.相关学前教育机构与教育中介组织的发展。从二十世纪末期开始，随着我国社会经济的不断发展以及人们对于学前教育需求的不断增加，各类早期教育机构在我国各大中城市如雨后春笋般地涌现出来。虽然各类早期教育机构的师资水平参差不齐，而且在教育教学等方面也存在各种各样的问题。但是经过了十余年社会主义市场经济的选择与淘汰，现如今早期教育机构内部的管理机制，服务体系也在不断地加强和完善，并逐步得到了社会各界人士的赞赏和认可。
此外，我国近几年教育中介组织的发展也比较迅速，其类型主要有教育评估机构、教育咨询机构、教育信息中心、科技成果信息中心、人才交流机构、教育事务代理机构、教育管理事务所和教育培训机构等。相关学前教育机构与教育中介组织的发展使政府购买学前教育服务成为了可能。
三、政府购买学前教育服务的途径
1.公校私营。公校私营是指政府部门与各类社会组织或个人签约，委托其管理区域内的公立学校。委托管理的公立学校所有权不变、经费来源不变、办学所需经费仍由政府负担。政府提供办学的教育设施设备，社会组织或个人向学校提供成套的教育服务。
“公校私营”形式的购买教育服务，政府旨在借助市场中具有教育专业资质的社会组织，包括营利和非营利组织，来提高区域内公立学校、薄弱学校的教育质量，保障区域内某些弱势群体的平等受教育权利。当前学前教育事业发展的一个主要问题就是学前教育资源分配不均，大部分的优质学前教育资源集中在政府机关等机构开办的的公立幼儿园，而很多等级较低的公办园由于得不到更多的政府投入，教育质量堪忧，严重影响了教育公平。通过公校私营，可以有效提高教 育资源薄弱的公立幼儿园的教育质量，保障某些弱势群体幼儿平等受教育的权利，体现教育公平。
2.购买学位。购买学位是指政府部门与非公立学校等社会组织签订契约，为“公共”学生购买教育位置。购买学位是政府为了解决公有教育设施和学位不足的问题，向私立学校或其他教育机构购买学生的教育位置。在购买学位中，政府同样借助“契约”，对教育质量的保证、教育经费的支付、教育评估标准等做了明确的规定。
目前针对我国学前教育供需严重不足的情况，购买学位是政府购买教育学前教育服务的最重要的解决措施。如今已经有部分省市地区开始购买学前教育学位。如郑州市规定“自2011年起，凡依法设立、质量保证，执行同等级公办幼儿园收费标准，招收本行政区户籍3岁～6岁适龄儿童的民办幼儿园，以招生人数及上年度属地公办园生均公用经费标准，由县(市、区)财政部门会同教育部门实行一定比例的生均公用经费补贴”。由此规定可以看出，郑州市政府向符合标准的民办幼儿园购买学位以解决学前教育学位不足的状况。可以预见在不久的将来，会有更多的省市地区政府采取这一方式购买学前教育服务。
3.提供管理、课程等单项或几项教育服务。在“公校私营”形式中，除不提供教育设施设备外，社会组织(营利、非营利组织)在政府所给予的自主权范围内，从学校管理、课程开发、教学指导到学生辅导、教师培训、后勤事务等全面接手公立学校运作。政府购买学前教育服务的第三种类型就是政府与具有专业资质的社会组织签订契约，由其提供诸如幼儿园课程、幼儿园管理等单项或几项教育服务。这种类型的购买学前教育服务，政府旨在借助市场力量弥补、提高公共学前教育部门某些教育服务提供的低效、无效现象。这样政府不需要增加新的基建投资或教育器材，就能提高政府供给学前教育服务的质量与效率。美国乔治亚州的学龄前项目(pre-kindergartenprogram)使用了此种类型的购买服务。乔治亚州在1995年就已经允许私立机构加入学龄前项目，并规定任何合法的教育机构和有执照的儿童保育实体，比如当地的学校系统、公立或私立的非赢利机构，或者私立的赢利机构，只要达到相关的标准，都有权利获得向儿童提供服务的资格。公立和私立机构大规模的合作在乔治亚州乃至全美国都是第一次。
[参考文献]
[1]杭州市财政局课题组.关于政府购买服务问题的思考[J].经济研究思考，2010，(44).
[2]杨宝.政府购买公共服务模式的比较及解释——一项制度转型研究[J].中国行政管理，2011，(3).
[3]吴红萱，江大纬.无锡11项公共事业实行“政府购买服务”[M].中国社会报，2006-6-19，(2).
[4]世界银行编著，蔡秋生等译.1997年世界发展报告——变革世界中的政府[M].中国财政经济出版社，1997：35.
[5]朱新梅.加入WTO后我国教育面临的形势与发展[J].教育与经济，2001，(1 2).
[6]苏令.“国十条”如何化解“入园难”——专家学者谈《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》[N].中国教育报，2010-12-30.
[7]幼儿园入园难至少持续5年，政府被指职能缺失http：//news.163.com/10/0722/11/6C6P5HPA00011229.html201 1-6-18浏览.
[8]范国睿.教育系统的变革与人的发展[M].合肥：安徽教育出版社，2008：143.
[9]周翠萍.政府购买教育服务的内涵、类型与展望[J].全球教育展望，2010，(8).
[10]郑州市人民政府.郑州市人民政府关于加强学前教育发展的若干意见.
[11]Georgia Department 0f Early Care and Learning.HistoryofGeorgias Pre-k Program.http：//www.state.ga.us/2010-11-17浏览.
[关键词]政府购买服务政府购买学前教育服务学前教育事业发展
[中图分类号]G615 [文献标识码]A [文章编号]1005-6017(2012)02-0040-03
[作者简介]王善安，西南大学教育学院。重庆400715
一、政府购买教育服务的内涵
政府购买服务(Purchase of Services)是源于西方的一项社会福利制度方面的改革，对于政府购买服务的定义，国内学者众说纷纭。比如有学者认为：政府购买服务就是政府为实现或加强政府公共服务职能的需要，与营利、非营利组织(居民)或其他政府部门签订契约、由政府界定服务的种类及品质，向受托者支付费用以购买全部或部分公共服务进而实现政府财政效力最大化的行为。有学者认为政府购买服务是政府把应该由其提供的公共职能委托给社会组织完成，社会组织根据与政府达成的协议向公众提供服务，而政府用财政资金支付社会组织相关的服务费用。还有学者认为政府购买服务是“政府将原来由政府直接举办的、为社会发展和人民日常生活提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付费用，是一种‘政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现’的新型政府提供的公共服务方式。”
虽然国内学者对于政府购买服务的定义的界定各有不同，但是可以看出政府购买服务必须具备以下特征：购买方是政府；承包方为各类社会组织(包括营利和非营利组织)；政府购买的服务属于政府公共服务范围以内；购买的资金来自政府；购买服务的目的是实现政府财政效力的最大化。
政府购买教育服务属于政府购买服务的一种，结合政府购买服务的内涵，可以将政府购买教育服务界定为：政府为实现或加强政府教育服务职能的需要，与各类社会组织签订契约，并根据社会组织提供教育服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后以政府资金支付费用，向公众提供教育服务，以实现教育服务效力最大化的行为。
二、政府购买学前教育服务的可行性与必要性
1.政府职能的转变。经济全球化要求确立政府职能市场化的地位。1997年世界发展报告《变革世界中的政府》中有这样一段话“有效的政府——而不是小政府——是经济和社会发展的关键，这越来越成为人们的共识。政府的作用是补充市场，而不是代替市场。”根据世界贸易组织的要求，对政府职能重新定位，就是如何充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。随着我国加入WT0，以及市场经济的逐步发展，我国政府的职能也在积极地进行转变。主要体现在把经济决策权归还给市场主体，同时提供各类市场主体自由竞争、公平交易的市场环境，让市场主体分散决策并独立承担经济后果和社会影响。
随着我国政府职能的转变，国家教育权也应发生分化和转移，国家教育权将转化为国际组织、地方政府和社会教育权，国家只保留有关国家教育宏观政策、教育法规、教育质量的制定、监督的权力以及教育司法权，大部分教育行政权将分化转移到地方政府以及国际非政府组织以及社会组织中去，从而使国家教育权与社会教育权保持总体上的平衡互相制约的动态之中。国家教育权的分化与转移促进了一部分国家教育权的社会化，即社会组织(营利、非营利机构)可以分享部分国家分化出来的教育权利，这为政府购买学前教育服务提供了现实可能。
2.学前教育需求的矛盾。近年来，随着我国社会经济的飞速发展，国民受教育意识的强化，人们对学前教育的重视也与日俱增，而人们日益增长的学前教育需求与当前学前教育资源不足之间的矛盾一时难以解决。2009年，全国幼儿在园人数为2658万人，学前三年毛入园率仅为50.9％，学前一年毛入园率为74％。按照教育规划纲要要求，2015年全国在园幼儿将达到3530万人，2020年这一数字将达到4000万人。随着学前教育规模不断扩大，学前教育资源的严重不足将会更加突出。以北京市为例，目前，北京市各类幼儿园共1253所。公办性质幼儿园(包括政府办园、单位部门办园等)占70％，民办园409所。
“按照户籍规划，目前1253所幼儿园能够提供学位25万个。”而据统计，2007年～2009年，北京市常住人口的新生儿有.41575万人，而2009年在园幼儿有24.8万人。这说明如果北京市不采取相应措施增加学位的提供，将有40％的幼儿无法获得良好的学前教育服务。幼儿“入园难”问题可见一斑。为了更好地解决幼儿“入园难”问题，国务院颁发的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中明确指出应“多种形式扩大学前教育资源，鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。”政府通过与各种社会组织订立契约，购买学前教育服务，可以有效整合学前教育资源，实现学前教育服务效力的最大化，有利于解决当前学前教育需求的矛盾。
3.相关学前教育机构与教育中介组织的发展。从二十世纪末期开始，随着我国社会经济的不断发展以及人们对于学前教育需求的不断增加，各类早期教育机构在我国各大中城市如雨后春笋般地涌现出来。虽然各类早期教育机构的师资水平参差不齐，而且在教育教学等方面也存在各种各样的问题。但是经过了十余年社会主义市场经济的选择与淘汰，现如今早期教育机构内部的管理机制，服务体系也在不断地加强和完善，并逐步得到了社会各界人士的赞赏和认可。
此外，我国近几年教育中介组织的发展也比较迅速，其类型主要有教育评估机构、教育咨询机构、教育信息中心、科技成果信息中心、人才交流机构、教育事务代理机构、教育管理事务所和教育培训机构等。相关学前教育机构与教育中介组织的发展使政府购买学前教育服务成为了可能。
三、政府购买学前教育服务的途径
1.公校私营。公校私营是指政府部门与各类社会组织或个人签约，委托其管理区域内的公立学校。委托管理的公立学校所有权不变、经费来源不变、办学所需经费仍由政府负担。政府提供办学的教育设施设备，社会组织或个人向学校提供成套的教育服务。
“公校私营”形式的购买教育服务，政府旨在借助市场中具有教育专业资质的社会组织，包括营利和非营利组织，来提高区域内公立学校、薄弱学校的教育质量，保障区域内某些弱势群体的平等受教育权利。当前学前教育事业发展的一个主要问题就是学前教育资源分配不均，大部分的优质学前教育资源集中在政府机关等机构开办的的公立幼儿园，而很多等级较低的公办园由于得不到更多的政府投入，教育质量堪忧，严重影响了教育公平。通过公校私营，可以有效提高教 育资源薄弱的公立幼儿园的教育质量，保障某些弱势群体幼儿平等受教育的权利，体现教育公平。
2.购买学位。购买学位是指政府部门与非公立学校等社会组织签订契约，为“公共”学生购买教育位置。购买学位是政府为了解决公有教育设施和学位不足的问题，向私立学校或其他教育机构购买学生的教育位置。在购买学位中，政府同样借助“契约”，对教育质量的保证、教育经费的支付、教育评估标准等做了明确的规定。
目前针对我国学前教育供需严重不足的情况，购买学位是政府购买教育学前教育服务的最重要的解决措施。如今已经有部分省市地区开始购买学前教育学位。如郑州市规定“自2011年起，凡依法设立、质量保证，执行同等级公办幼儿园收费标准，招收本行政区户籍3岁～6岁适龄儿童的民办幼儿园，以招生人数及上年度属地公办园生均公用经费标准，由县(市、区)财政部门会同教育部门实行一定比例的生均公用经费补贴”。由此规定可以看出，郑州市政府向符合标准的民办幼儿园购买学位以解决学前教育学位不足的状况。可以预见在不久的将来，会有更多的省市地区政府采取这一方式购买学前教育服务。
3.提供管理、课程等单项或几项教育服务。在“公校私营”形式中，除不提供教育设施设备外，社会组织(营利、非营利组织)在政府所给予的自主权范围内，从学校管理、课程开发、教学指导到学生辅导、教师培训、后勤事务等全面接手公立学校运作。政府购买学前教育服务的第三种类型就是政府与具有专业资质的社会组织签订契约，由其提供诸如幼儿园课程、幼儿园管理等单项或几项教育服务。这种类型的购买学前教育服务，政府旨在借助市场力量弥补、提高公共学前教育部门某些教育服务提供的低效、无效现象。这样政府不需要增加新的基建投资或教育器材，就能提高政府供给学前教育服务的质量与效率。美国乔治亚州的学龄前项目(pre-kindergartenprogram)使用了此种类型的购买服务。乔治亚州在1995年就已经允许私立机构加入学龄前项目，并规定任何合法的教育机构和有执照的儿童保育实体，比如当地的学校系统、公立或私立的非赢利机构，或者私立的赢利机构，只要达到相关的标准，都有权利获得向儿童提供服务的资格。公立和私立机构大规模的合作在乔治亚州乃至全美国都是第一次。
[参考文献]
[1]杭州市财政局课题组.关于政府购买服务问题的思考[J].经济研究思考，2010，(44).
[2]杨宝.政府购买公共服务模式的比较及解释——一项制度转型研究[J].中国行政管理，2011，(3).
[3]吴红萱，江大纬.无锡11项公共事业实行“政府购买服务”[M].中国社会报，2006-6-19，(2).
[4]世界银行编著，蔡秋生等译.1997年世界发展报告——变革世界中的政府[M].中国财政经济出版社，1997：35.
[5]朱新梅.加入WTO后我国教育面临的形势与发展[J].教育与经济，2001，(1 2).
[6]苏令.“国十条”如何化解“入园难”——专家学者谈《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》[N].中国教育报，2010-12-30.
[7]幼儿园入园难至少持续5年，政府被指职能缺失http：//news.163.com/10/0722/11/6C6P5HPA00011229.html201 1-6-18浏览.
[8]范国睿.教育系统的变革与人的发展[M].合肥：安徽教育出版社，2008：143.
[9]周翠萍.政府购买教育服务的内涵、类型与展望[J].全球教育展望，2010，(8).
[10]郑州市人民政府.郑州市人民政府关于加强学前教育发展的若干意见.
[11]Georgia Department 0f Early Care and Learning.HistoryofGeorgias Pre-k Program.http：//www.state.ga.us/2010-11-17浏览.