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就业是人类社会永恒存在的社会发展问题。尤其2008年国际金融危机爆发以来,之前以下岗再就业、农村剩余劳动力转移、新增劳动力就业三峰汇合为突出特点的中国就业,更是呈现出农民工提前返乡、高校毕业生就业难、新增白领失业等新特点,在这种国内大背景下,吉林省的就业形势总体上稳定的同时也不容乐观,供大于求的供需矛盾和供不“应”求的结构性矛盾并存。加之国际金融危机施压就业的主渠道——中小企业,都在对我们扩大就业施加压力。为破解扩大就业的难题,需要对实施扩大就业发展战略的主体和重点进行具体剖析。