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言论自由是最基本的自然权利和“宪法性权利”，然而历史和现实也证实，无限制的言论自由会导致社会秩序混乱，这就存在宪法豁免的例外及运用法律进行规制的问题。通过对国内外言论自由和社会稳定的相关法律规范、典型案例的分析，以期厘清公民言论自由权利的保障与政府维护社会安全的权力行使之间的边界，其中不仅仅是要注意对权力滥用的惩治，更为重要的是如何保障权利的正当行使以及避免权力的滥用。