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【摘 要】各地先后进行了农村土地承包经营权确权登记发证试点工作。这和传统的地籍测量有一定的不同，本文简介该项工作的技术流程。
【关键词】权属调查；调查；审核公示；数据库
【Abstract】Has carried out all over the rural land contract and management rights is indeed the right registration certification pilot. This traditional cadastral have some different techniques that work flow ARTICLE.
【Key words】Ownership investigation；Survey；Audit publicity；Database
1. 前言
为了落实国家各部委关于开展农村土地承包经营权登记试点工作意见（农经发[2011]2号）文件精神，各地先后进行了农村土地承包经营权确权登记发证试点工作。这和传统的地籍测量有一定的不同，下面简介该项工作的技术流程。
2. 准备工作
（1）组织准备。
农村土地承包经营权确权登记发证工作事关农民切身利益，事关农村社会稳定。涉及配合部门较多，前期准备工作量较大。有必要成立一个由县、镇（乡）、村或小组联合技术部门组成的工作小组。组织宣传该项工作的重要性，让土地承包者认识到此项工作的利害关系，最好将原组织土地承包领导人和参与土地分地人员动员起来，积极加入到该项工作中来。
（2）技术准备。
要求参与该项工作的技术和管理人员进行技术培训，各地方也针对该项工作进行了多批次培训。培训内容为相关法律、法规、技术规程等。使工作人员准确理解和把握政策，明确具体操作规程。
（3）资料准备。
收集农村集体土地所有权确权登记发证成果资料；原农村土地承包经营权权属资料；基础测绘资料以及《农村土地承包经营权调查规程》中要求填写的各种表册等。
3. 权属调查
3.1 发包方调查。
调查发包方的名称、负责人的姓名和地址等。对发包方名称变更的，发包方承办人或负责人发生变更的，应详细按《规程》填写记录，确定发包方主体。
3.2 承包方调查。
调查承包方土地承包经营权权属信息，包括承包方代表姓名、地址、以及家庭成员等情况。收集土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的权证以及代表人身份证、户口簿等有效证件。确定承包方代表。
3.3 承包地块调查。
（1）制作工作底图。
该项工作调查工作底图适用于1：2000正射影像图。目前航空摄影技术已经取得革命性发展，1：2000正射影像图精度满足《规程》要求。也可以采用全野外测图法、数字摄影测量成图法等。
（2）调查内容。
调查内容包括承包地块的名称、面积、四至、空间位置、界址、土地用途、地力等级、利用类型和是否基本农田等。
3.4 现场指界。
确定指界人，包括发包方指界人、承包方指界人和毗邻地块或地物的指界人。由各方指界人同时到达地块现场，进行现场指界。
3.5 绘制调查草图。
根据指界人指定的地块边界，在工作底图上标绘出界址点、界址线走向，并编辑地块编号、标注指界人姓名，形成调查草图。
3.6 地块测量。
地块测量应根据所选择的技术方法执行相应的技术规程。其方法有：
（1）实测法。
是利用GNSS接收机、和全站仪等仪器设备，实地采集或解算界址点坐标的方法。该种方法适用于工作底图无法分清界址点、线位置而采取直接测绘的方法。如两家地块在一个水田池内，中间没有明显的地埂分隔；在北方地区一个较大地块分给多家承包，大部分以笼为分界，甚至还有一家一根笼情况，这都需要指界人现场指界并直接测量界址点。
（2）航测法。
是采用航空摄影测量方法采集界址点坐标的方法。该方法适用于1：2000正射影像图清晰度高，地块分界处影像明显，如田埂、大车路、沟渠、坎、坡角明显、林地、耕地分界清晰时，便于在数字影像图上直接确定界址点、线的测量方法。
（3）图解法。
是以已经取得的大比例尺航天数字正射影像、地籍图或地形图为基础，通过图解量算获取界址点坐标的方法。如根据已经完成的宅基地地籍图直接图解和居民区邻近的土地边界的界址点等地籍要素。
（4）组合法。
是综合以上测量方法，以一种方法为主，其他方法为辅确定界址点坐标的方法。是目前各作业队伍较为常用的测量方法。
无论采取何种测量方法，界址测量精度均应满足相关规范的要求。
3.7 制作地块分布图。
根据调查草图，测绘人员将调查信息进行编辑整理，采用数字摄影测量成图法或全野外数字测图法制作地块分布图。
地块分布图应反映承包地块空间位置、四至、面积、权属、编码等信息，以及行政区域要素、辅助地物、图廓要素等。
3.8 面积计算。
地块面积以制图软件面积计算公式直接图上量算并标注于地块内，以亩或公顷为单位。
4. 调查表格填写
农村土地承包经营权确权登记各类表格填写的内容应符合《农村土地承包经营权调查规程》的要求。
5. 审核公示
根据权属调查结果，以发包方为单位按承包方顺序逐地块公示调查结果，形成《农村土地承包经营权调查信息公示表》。交由领导小组审核后进行张榜公示。公示期满后，对公示过程中各方提出的异议，调查员配合领导小组及时进行核实、修正并再次进行公示。对公示无异议的，根据调查和公示结果制作农村土地承包经营权公示结果归户表，由发包方、承包方（代表）进行签章确认。
6. 建立数据库
各地方数据库建设应统一模式，便于各级数据库间的互通、互联和更新。
数据入库的内容有地理信息数据：包括基础地理要素、承包地块要素和栅格数据；权属数据：包括发包方、承包方、承包地块信息、权属来源、承包经营权登记簿、承包经营权证等。
数据入库前必须检查数据的完整性、准确性和逻辑一致性 ，以及空间数据分层和文件命名的规范性等内容。检查合格后将数据导入本级数据库。
7. 成果整理
调查工作结束后，对成果进行整理和归档。归档内容有：文字成果，包括工作方案、技术设计、工作总结、纠纷调解协议书、申请书、委托书、以及相关记录等；图件成果，包括工作底图、调查草图、地块分布图、数字正射影像图、地籍图等图件；簿册成果，包括农村土地承包台账、土地承包合同、各种调查表、信息公示表、归户表等簿册；数据成果，包括数据库、测量数据文件、元数据以及调查成果的电子数据等。
8. 检查验收
（1）检查是保证调查质量的重要技术措施。土地承包经营权确权调查是一项具有法律效力的技术测量工作，界线测量必须准确可靠，证件信息必须经得起法律的推敲。层层检查是保证收集信息完整和外业测量精度达标的技术措施。调查单位严格做到一级检查，即作业组自检、作业组互检、项目部100%检查，并形成过程检查报告。
（2）调查工作验收由县级行政主管部门组织，由具有测绘监理资质的专业单位进行最终检查验收，并编写检查验收报告。
引用法律、规程： 《中华人民共和国物权法》、《农村土地承包经营权调查规程》
[文章编号]1619-2737（2015）03-24-282
【关键词】权属调查；调查；审核公示；数据库
【Abstract】Has carried out all over the rural land contract and management rights is indeed the right registration certification pilot. This traditional cadastral have some different techniques that work flow ARTICLE.
【Key words】Ownership investigation；Survey；Audit publicity；Database
1. 前言
为了落实国家各部委关于开展农村土地承包经营权登记试点工作意见（农经发[2011]2号）文件精神，各地先后进行了农村土地承包经营权确权登记发证试点工作。这和传统的地籍测量有一定的不同，下面简介该项工作的技术流程。
2. 准备工作
（1）组织准备。
农村土地承包经营权确权登记发证工作事关农民切身利益，事关农村社会稳定。涉及配合部门较多，前期准备工作量较大。有必要成立一个由县、镇（乡）、村或小组联合技术部门组成的工作小组。组织宣传该项工作的重要性，让土地承包者认识到此项工作的利害关系，最好将原组织土地承包领导人和参与土地分地人员动员起来，积极加入到该项工作中来。
（2）技术准备。
要求参与该项工作的技术和管理人员进行技术培训，各地方也针对该项工作进行了多批次培训。培训内容为相关法律、法规、技术规程等。使工作人员准确理解和把握政策，明确具体操作规程。
（3）资料准备。
收集农村集体土地所有权确权登记发证成果资料；原农村土地承包经营权权属资料；基础测绘资料以及《农村土地承包经营权调查规程》中要求填写的各种表册等。
3. 权属调查
3.1 发包方调查。
调查发包方的名称、负责人的姓名和地址等。对发包方名称变更的，发包方承办人或负责人发生变更的，应详细按《规程》填写记录，确定发包方主体。
3.2 承包方调查。
调查承包方土地承包经营权权属信息，包括承包方代表姓名、地址、以及家庭成员等情况。收集土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的权证以及代表人身份证、户口簿等有效证件。确定承包方代表。
3.3 承包地块调查。
（1）制作工作底图。
该项工作调查工作底图适用于1：2000正射影像图。目前航空摄影技术已经取得革命性发展，1：2000正射影像图精度满足《规程》要求。也可以采用全野外测图法、数字摄影测量成图法等。
（2）调查内容。
调查内容包括承包地块的名称、面积、四至、空间位置、界址、土地用途、地力等级、利用类型和是否基本农田等。
3.4 现场指界。
确定指界人，包括发包方指界人、承包方指界人和毗邻地块或地物的指界人。由各方指界人同时到达地块现场，进行现场指界。
3.5 绘制调查草图。
根据指界人指定的地块边界，在工作底图上标绘出界址点、界址线走向，并编辑地块编号、标注指界人姓名，形成调查草图。
3.6 地块测量。
地块测量应根据所选择的技术方法执行相应的技术规程。其方法有：
（1）实测法。
是利用GNSS接收机、和全站仪等仪器设备，实地采集或解算界址点坐标的方法。该种方法适用于工作底图无法分清界址点、线位置而采取直接测绘的方法。如两家地块在一个水田池内，中间没有明显的地埂分隔；在北方地区一个较大地块分给多家承包，大部分以笼为分界，甚至还有一家一根笼情况，这都需要指界人现场指界并直接测量界址点。
（2）航测法。
是采用航空摄影测量方法采集界址点坐标的方法。该方法适用于1：2000正射影像图清晰度高，地块分界处影像明显，如田埂、大车路、沟渠、坎、坡角明显、林地、耕地分界清晰时，便于在数字影像图上直接确定界址点、线的测量方法。
（3）图解法。
是以已经取得的大比例尺航天数字正射影像、地籍图或地形图为基础，通过图解量算获取界址点坐标的方法。如根据已经完成的宅基地地籍图直接图解和居民区邻近的土地边界的界址点等地籍要素。
（4）组合法。
是综合以上测量方法，以一种方法为主，其他方法为辅确定界址点坐标的方法。是目前各作业队伍较为常用的测量方法。
无论采取何种测量方法，界址测量精度均应满足相关规范的要求。
3.7 制作地块分布图。
根据调查草图，测绘人员将调查信息进行编辑整理，采用数字摄影测量成图法或全野外数字测图法制作地块分布图。
地块分布图应反映承包地块空间位置、四至、面积、权属、编码等信息，以及行政区域要素、辅助地物、图廓要素等。
3.8 面积计算。
地块面积以制图软件面积计算公式直接图上量算并标注于地块内，以亩或公顷为单位。
4. 调查表格填写
农村土地承包经营权确权登记各类表格填写的内容应符合《农村土地承包经营权调查规程》的要求。
5. 审核公示
根据权属调查结果，以发包方为单位按承包方顺序逐地块公示调查结果，形成《农村土地承包经营权调查信息公示表》。交由领导小组审核后进行张榜公示。公示期满后，对公示过程中各方提出的异议，调查员配合领导小组及时进行核实、修正并再次进行公示。对公示无异议的，根据调查和公示结果制作农村土地承包经营权公示结果归户表，由发包方、承包方（代表）进行签章确认。
6. 建立数据库
各地方数据库建设应统一模式，便于各级数据库间的互通、互联和更新。
数据入库的内容有地理信息数据：包括基础地理要素、承包地块要素和栅格数据；权属数据：包括发包方、承包方、承包地块信息、权属来源、承包经营权登记簿、承包经营权证等。
数据入库前必须检查数据的完整性、准确性和逻辑一致性 ，以及空间数据分层和文件命名的规范性等内容。检查合格后将数据导入本级数据库。
7. 成果整理
调查工作结束后，对成果进行整理和归档。归档内容有：文字成果，包括工作方案、技术设计、工作总结、纠纷调解协议书、申请书、委托书、以及相关记录等；图件成果，包括工作底图、调查草图、地块分布图、数字正射影像图、地籍图等图件；簿册成果，包括农村土地承包台账、土地承包合同、各种调查表、信息公示表、归户表等簿册；数据成果，包括数据库、测量数据文件、元数据以及调查成果的电子数据等。
8. 检查验收
（1）检查是保证调查质量的重要技术措施。土地承包经营权确权调查是一项具有法律效力的技术测量工作，界线测量必须准确可靠，证件信息必须经得起法律的推敲。层层检查是保证收集信息完整和外业测量精度达标的技术措施。调查单位严格做到一级检查，即作业组自检、作业组互检、项目部100%检查，并形成过程检查报告。
（2）调查工作验收由县级行政主管部门组织，由具有测绘监理资质的专业单位进行最终检查验收，并编写检查验收报告。
引用法律、规程： 《中华人民共和国物权法》、《农村土地承包经营权调查规程》
[文章编号]1619-2737（2015）03-24-282