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在我国高速城市化进程中催生了大量失地农民。失地农民被迫失去土地承包经营权，缺乏市场谈判资格与平等博弈权利，从而陷入“卷入式”负博弈困境。通过对失地农民产生的制度机制分析，发现失地农民陷入“卷入式”负博弈困境与中国现行财政体制下的地方政府行为、中央与地方关系、干部体制、土地制度、土地征用政策等制度性因素密切相关。要使失地农民走出“卷入式”负博弈困境，其核心是从制度政策改革入手，克服造成失地农民问题的各种制度异化与制度障碍，按照公平正义的价值理念和城乡统筹的思路，对相关制度进行系统改革，建立健全促进失地农民转