论文部分内容阅读
一、风险的定义
在现代汉语中对风险的解释是指：“可能发生的危险。”风险是某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合，风险是事件未来可能结果发生的不确定性，它可能出现一个好的结果，也有可能出现一个坏的结果；风险是损失发生的不确定性，也就是说你做的事情会造成一种损失，这个损失可能是你预先你自己评估的损它可能大于這个损失，也可能小于这个损失。
二、预防的定义
在现代汉语中的解释是指：“事先防备”。南朝宋 刘义庆《世说新语·言语》：“身不能以道匡卫，思患预防，愧叹之深，言何能喻。”宋叶适《辩兵部郎官朱元晦状》：“陛下原其用心，察其旨趣，举动如此，欲以何为！诚不可不预防，不可不早辩也。” 元 李翀《日闻录》：“日月昏晕，星宿动摇，灯火燄明作声，皆有大风之兆，当预防不测。” 阿英 《流离》：“我们在那里谈了许久，把最近的政治状况告诉他，叫他们预防。预先做好事物发展过程中可能出现偏离主观预期轨道或客观普遍规律的应对措施，以便把损失降到一个较低的程度。
二、风险预防原则的提出
环境风险是由于人类的生产或生活的活动所引起或由人类这些活动与自然界的运动规律的过程中共同作用造成的，通过环境介质传播的，能对影响人类的生存和发展的产生破坏、损失乃至毁灭性作用等不利后果的事件的发生概率。例如工厂向河流排放污水，我们通常会认为污水会有害于健康，但工厂排除的污水是达标排放。我们对于污水是否有害于人体健康是不确定的，而且它什么时候发挥它的有害性的时间也是不确定的。
（一）由于环境风险也像其他风险一样具有未知性，我们无法预料到环境中的各种环境要素会发生什么样的结果或是造成什么样的损失。因此怎样你能发生结果好一点或造成的损失能尽量降低，风险预防原则的提出就成了现实的必要性。
（二）环境风险的危害具有潜伏性和不可逆转性，人们对于危害的产生往往难以及时发现和认识，而产生后果一旦产生，就无法补救。所以我们更应该适时要转变思维重新审视以前的法律制度和价值追求，发展出一种新的环境法指导思想，即风险预防原则。
三、风险预防原则的概念
《里约环境与发展宣言》原则15，对预防原则最准确的表述：“为了保护环境，各国应根据他们的能力广泛采取预防性措施。凡有可能造成严重的或不可挽回损害的地方，不能把缺乏充分的科学肯定性作为推迟采取防止环境退化的费用低廉的措施的理由。”可以从以下几个方面来理解风险预防原则。
（一）风险预防原则存在一定的风险
凡有可能造成严重损失或者不可挽回的损害的都是存在环境风险的情况。风险因素是造成严重损失的因素，且造成的损失是不可挽回的。例如生物多样性减损，气候变化，环境污染等问题都是一旦发生就一般会出现难以逆转的严重后果。
（二）环境风险往往是具有科学的不确定
科学的不确定性是指目前的科学家对于人类活动而言的未来可能发生的各种情况不能给予充分的肯定。一般风险初期是非常具有隐蔽性的，不容易被人察觉，即使是在风险暴露的后期往往也很难找到直接的确切的证据证明是由此风险造成的环境危害，并且由于科学技术发展的局限性，至今人们对一些风险产生的机制、传播途径、与环境危害之间的因果关系或者必然联系充满着不确定性，更缺乏证据来证明这一点。
（三）预防措施要及时采取，不应迟延
实践中我们采取措施是在等待科学证明环境损害是由于什么因素造成有了充分证明之后，才会采取措施进行环境保护。也是将科学证明作为其环境保护的依据。但是由于风险本身的不确定性，存在太多的科学不确定性，有时候还没等到科学的证明，损害就已经造成不可挽回的地步。环境风险造成的后果是不可挽回的，不能因为科学的不确定性，作为迟延采取措施的借口。就如机会是留给有准备的人，环境因素不可能等到我们准备好的时候才发生。
（四）注意平衡因素，采取适当的预防措施
各国应该尽量广泛的采取预防措施，但是也需要在自己能力的情况下采取措施，符合成本效益原则的要求，不宜过分超过应有的限度，产生其他的不利后果。也就是我们通常所说的比例性，风险预防措施的选择应当在总体上符合社会经济的发展。理论上对采取风险预防的措施主要有两种，一种是绝对主义：一旦存在一定程度的风险，就须采取强制性的规范措施来消除风险，不考虑经济成本和损失；另外一种是指相对主义：从社会经济发展水平出发，找到一种符合成本效益原则的一种措施。国际上普遍接受第二种观点。
四、水污染
（一）水污染的概念
水污染是指，“由于人们的生产和其他活动、使污染物或是能量进入水环境，导致其物理、化学、生物或者放射性特性的改变，造成水质恶化、影响水体的有效利用，危害人体健康、生命安全的现象。”水是生命之源，是人类和其他一切 生物生存和发展不可缺少也不可替代的环境要素。随着经济的发展和人口的增加，全国对淡水的供求矛盾也日益突出。我国水污染严重，水体受到的污染加剧了水资源短缺。从目前“1940个水质断面（点位）中，优良（Ⅰ～Ⅲ类）水质比例67.9%，与2016年相比上升0.1个百分点。劣Ⅴ类水质比例8.3%，与2016年相比下降0.3个百分点。大江大河干流水质稳步改善。长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河七大流域和浙闽片河流、西北诸河、西南诸河Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例71.8%，与2016年相比上升0.6个百分点；劣Ⅴ类水质比例8.4%，与2016年相比下降0.7个百分点。西北诸河和西南诸河水质为优，浙闽片河流、长江和珠江流域水质良好，黄河、松花江、淮河和辽河流域为轻度污染，海河流域为中度污染。112个重要湖泊（水库）中，Ⅰ～Ⅲ类水质的湖泊（水库）70个，占62.5%，劣Ⅴ类12个，占10.7%。。太湖、巢湖和滇池湖体分别为轻度、中度和重度污染。”
（二）水污染的危害 主要表现在第一：对人体健康的危害，人直接饮用含有病毒的污水，会引起疾病的蔓延，有些甚至能丧失生命。第二：对工业、农业生产的危害，污水能直接影响农业生产，是产品质量下降，有些地方的农作物含有毒物质而不能食用。第三：对渔业生产的影响，生长在受污染的水体中的鱼，鱼肉不能食用，嚴重受污染的水质大量鱼类死亡甚至灭绝。水利部近日公布了最新一次对水污染状况的抽样调查情况。“这次调查的结果表明，全国水污染状况相当严重。在水利部门对全国评价的近十万公里长的河流中，被污染河长已经占半数，其中有4万公里不符合渔业水质标准，2400公里河长鱼虾绝迹，一些大中城市的中小河流已变成排污河，90%以上城市水域污染严重。主要湖泊的26%已达到富营养化，严重威胁供水安全和渔业生产。”
五、风险预防原则在水污染防治的体现
污染预防可包括源消减或者消除，过程、产品或者服务的更改，资源的有效利用，材料或者能源替代，再利用、回收、再循环、再生和处理。由于人们对工业高度发达的负面影响预料不够，预防不利，导致了全球性的三大危机：资源短缺、环境污染、生态破坏。环境污染指自然的或人为的破坏，向环境中添加某种物质而超过环境的自净能力而产生危害的行为。（或由于人为的因素，环境受到有害物质的污染，使生物的生长繁殖和人类的正常生活受到有害影响。）由于人为因素使环境的构成或状态发生变化，环境素质下降，从而扰乱和破坏了生态系统和人类的正常生产和生活条件的现象。因此污染预防迫在眉睫，有限的避免污染和尽可能的减少污染已经变得尤为重要。
（一）针对地表水污染的防治
地表水是指，“地球表面的水体，如江、河、湖、池、塘、运河、水库等流动聚集的水。”水质污染物质人为来源主要是：公用和民用排放的污水、农业排放的污水、电力排放的废水、工业及其其他排放废水及物质，以及船舶航行排放废弃物和移动改造水道等造成泥沙流失淤塞河床等。因此环境风险提出的预防原则也是主要针对这些污染物质的来源进行防治。
1、禁止向水体排放、倾倒有毒有害物质，有毒有害的物质包括①油类、酸液、碱液或剧毒废渣；②含汞、镉、砷、铅、氯化物、黄磷等可溶性剧毒废渣；③工业废渣、生活垃圾和其他废弃物；4放射性固体废弃物或者含有高放射性和中放射性物质的废水。长期饮用汞、镉、砷、铅、氯等重金属污染的水和食物受到有机氯等农药污染的鱼、蔬菜和粮食后，经过食物链富集也会引起中毒。
2、防治船舶污染地表水，禁止船舶停靠在生活饮用水源一级保护区水体。要求航行在内河的船舶应当配备符合国家规定的防污设施，并持有船舶检验部门，签发的合格证书。
3、对地表水排放其他污染物必须符合标准，对防止含低放射性物质的废水、含病原体、含热废水、废污水灌溉农药污染、船舶排放污染地表水的，要求排污单位和农药、化肥的使用者，利用工业废水和城市污水灌溉者，所排放或所使用的废污水必须符合国家或地方规定的排放标准。县级以上人民政府农业行政主管部门指导使用者合理施用农药、化肥；组织有关部门定期对使用工业废水、城市污水灌溉农田水质、灌溉后的土壤以及农产品进行检测，采取相应的措施，防止污染土壤、地下水和农产品。
（二）针对地下水污染的防治
地下水是指，“地壳以下的承压水和潜水。”由于地表水和地下水之间有循环补给的关系，地表水一经污染就会在水循环中吧污染传入地下，使地下水受到污染。因此防治地下水污染在很大程度上依赖于防止地表水污染。
1、划定生活饮用水地下水源保护区。禁止在生活应用地下水源保护区从事下列主要内容的，第一利用污水灌溉；第二利用有毒污染物的污泥作废料；第三使用剧毒和高残留农药；第四利用储水层孔隙、溶洞及废弃矿坑存储石油、放射性物质、有毒化学品、农药等。
2、防止地年渗透污染地下水，禁止企业事业单位利用渗井、渗坑、裂隙 和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。
3、防止开发、会灌活动污染地下水，开产多层地下水时，不得混合开产的水层，应当分层开产；新建地下工程设施或者进行地下勘探、采矿活动，应采取防护性措施，防止地下水受污染；人工回灌补给地下水不得恶化地下水质，对补给地下饮用水的水质，应符合生活饮用水源的水质标准；矿井、矿坑排放有毒有害废水，应在矿床外围设置集水工程，并采取有效措施，防止污染地下水。
参考文献
[1]蔡守秋.环境资源法教程[M].北京：高等教育出版社，2004.
[2]《水利部公布全国水质调查情况 水资源污染状况严重》2018年6月.
[3]《中国环境状况公报》（2017）.
[4]陈维春.国际法上的风险预防原则[J].现代法学.2007（2）.
作者简介
李美义（1992-），女，白族，云南大理人，昆明理工大学法学院硕士研究生，研究方向：环境与资源保法。
（作者单位：昆明理工大学法学院）
在现代汉语中对风险的解释是指：“可能发生的危险。”风险是某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合，风险是事件未来可能结果发生的不确定性，它可能出现一个好的结果，也有可能出现一个坏的结果；风险是损失发生的不确定性，也就是说你做的事情会造成一种损失，这个损失可能是你预先你自己评估的损它可能大于這个损失，也可能小于这个损失。
二、预防的定义
在现代汉语中的解释是指：“事先防备”。南朝宋 刘义庆《世说新语·言语》：“身不能以道匡卫，思患预防，愧叹之深，言何能喻。”宋叶适《辩兵部郎官朱元晦状》：“陛下原其用心，察其旨趣，举动如此，欲以何为！诚不可不预防，不可不早辩也。” 元 李翀《日闻录》：“日月昏晕，星宿动摇，灯火燄明作声，皆有大风之兆，当预防不测。” 阿英 《流离》：“我们在那里谈了许久，把最近的政治状况告诉他，叫他们预防。预先做好事物发展过程中可能出现偏离主观预期轨道或客观普遍规律的应对措施，以便把损失降到一个较低的程度。
二、风险预防原则的提出
环境风险是由于人类的生产或生活的活动所引起或由人类这些活动与自然界的运动规律的过程中共同作用造成的，通过环境介质传播的，能对影响人类的生存和发展的产生破坏、损失乃至毁灭性作用等不利后果的事件的发生概率。例如工厂向河流排放污水，我们通常会认为污水会有害于健康，但工厂排除的污水是达标排放。我们对于污水是否有害于人体健康是不确定的，而且它什么时候发挥它的有害性的时间也是不确定的。
（一）由于环境风险也像其他风险一样具有未知性，我们无法预料到环境中的各种环境要素会发生什么样的结果或是造成什么样的损失。因此怎样你能发生结果好一点或造成的损失能尽量降低，风险预防原则的提出就成了现实的必要性。
（二）环境风险的危害具有潜伏性和不可逆转性，人们对于危害的产生往往难以及时发现和认识，而产生后果一旦产生，就无法补救。所以我们更应该适时要转变思维重新审视以前的法律制度和价值追求，发展出一种新的环境法指导思想，即风险预防原则。
三、风险预防原则的概念
《里约环境与发展宣言》原则15，对预防原则最准确的表述：“为了保护环境，各国应根据他们的能力广泛采取预防性措施。凡有可能造成严重的或不可挽回损害的地方，不能把缺乏充分的科学肯定性作为推迟采取防止环境退化的费用低廉的措施的理由。”可以从以下几个方面来理解风险预防原则。
（一）风险预防原则存在一定的风险
凡有可能造成严重损失或者不可挽回的损害的都是存在环境风险的情况。风险因素是造成严重损失的因素，且造成的损失是不可挽回的。例如生物多样性减损，气候变化，环境污染等问题都是一旦发生就一般会出现难以逆转的严重后果。
（二）环境风险往往是具有科学的不确定
科学的不确定性是指目前的科学家对于人类活动而言的未来可能发生的各种情况不能给予充分的肯定。一般风险初期是非常具有隐蔽性的，不容易被人察觉，即使是在风险暴露的后期往往也很难找到直接的确切的证据证明是由此风险造成的环境危害，并且由于科学技术发展的局限性，至今人们对一些风险产生的机制、传播途径、与环境危害之间的因果关系或者必然联系充满着不确定性，更缺乏证据来证明这一点。
（三）预防措施要及时采取，不应迟延
实践中我们采取措施是在等待科学证明环境损害是由于什么因素造成有了充分证明之后，才会采取措施进行环境保护。也是将科学证明作为其环境保护的依据。但是由于风险本身的不确定性，存在太多的科学不确定性，有时候还没等到科学的证明，损害就已经造成不可挽回的地步。环境风险造成的后果是不可挽回的，不能因为科学的不确定性，作为迟延采取措施的借口。就如机会是留给有准备的人，环境因素不可能等到我们准备好的时候才发生。
（四）注意平衡因素，采取适当的预防措施
各国应该尽量广泛的采取预防措施，但是也需要在自己能力的情况下采取措施，符合成本效益原则的要求，不宜过分超过应有的限度，产生其他的不利后果。也就是我们通常所说的比例性，风险预防措施的选择应当在总体上符合社会经济的发展。理论上对采取风险预防的措施主要有两种，一种是绝对主义：一旦存在一定程度的风险，就须采取强制性的规范措施来消除风险，不考虑经济成本和损失；另外一种是指相对主义：从社会经济发展水平出发，找到一种符合成本效益原则的一种措施。国际上普遍接受第二种观点。
四、水污染
（一）水污染的概念
水污染是指，“由于人们的生产和其他活动、使污染物或是能量进入水环境，导致其物理、化学、生物或者放射性特性的改变，造成水质恶化、影响水体的有效利用，危害人体健康、生命安全的现象。”水是生命之源，是人类和其他一切 生物生存和发展不可缺少也不可替代的环境要素。随着经济的发展和人口的增加，全国对淡水的供求矛盾也日益突出。我国水污染严重，水体受到的污染加剧了水资源短缺。从目前“1940个水质断面（点位）中，优良（Ⅰ～Ⅲ类）水质比例67.9%，与2016年相比上升0.1个百分点。劣Ⅴ类水质比例8.3%，与2016年相比下降0.3个百分点。大江大河干流水质稳步改善。长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河七大流域和浙闽片河流、西北诸河、西南诸河Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例71.8%，与2016年相比上升0.6个百分点；劣Ⅴ类水质比例8.4%，与2016年相比下降0.7个百分点。西北诸河和西南诸河水质为优，浙闽片河流、长江和珠江流域水质良好，黄河、松花江、淮河和辽河流域为轻度污染，海河流域为中度污染。112个重要湖泊（水库）中，Ⅰ～Ⅲ类水质的湖泊（水库）70个，占62.5%，劣Ⅴ类12个，占10.7%。。太湖、巢湖和滇池湖体分别为轻度、中度和重度污染。”
（二）水污染的危害 主要表现在第一：对人体健康的危害，人直接饮用含有病毒的污水，会引起疾病的蔓延，有些甚至能丧失生命。第二：对工业、农业生产的危害，污水能直接影响农业生产，是产品质量下降，有些地方的农作物含有毒物质而不能食用。第三：对渔业生产的影响，生长在受污染的水体中的鱼，鱼肉不能食用，嚴重受污染的水质大量鱼类死亡甚至灭绝。水利部近日公布了最新一次对水污染状况的抽样调查情况。“这次调查的结果表明，全国水污染状况相当严重。在水利部门对全国评价的近十万公里长的河流中，被污染河长已经占半数，其中有4万公里不符合渔业水质标准，2400公里河长鱼虾绝迹，一些大中城市的中小河流已变成排污河，90%以上城市水域污染严重。主要湖泊的26%已达到富营养化，严重威胁供水安全和渔业生产。”
五、风险预防原则在水污染防治的体现
污染预防可包括源消减或者消除，过程、产品或者服务的更改，资源的有效利用，材料或者能源替代，再利用、回收、再循环、再生和处理。由于人们对工业高度发达的负面影响预料不够，预防不利，导致了全球性的三大危机：资源短缺、环境污染、生态破坏。环境污染指自然的或人为的破坏，向环境中添加某种物质而超过环境的自净能力而产生危害的行为。（或由于人为的因素，环境受到有害物质的污染，使生物的生长繁殖和人类的正常生活受到有害影响。）由于人为因素使环境的构成或状态发生变化，环境素质下降，从而扰乱和破坏了生态系统和人类的正常生产和生活条件的现象。因此污染预防迫在眉睫，有限的避免污染和尽可能的减少污染已经变得尤为重要。
（一）针对地表水污染的防治
地表水是指，“地球表面的水体，如江、河、湖、池、塘、运河、水库等流动聚集的水。”水质污染物质人为来源主要是：公用和民用排放的污水、农业排放的污水、电力排放的废水、工业及其其他排放废水及物质，以及船舶航行排放废弃物和移动改造水道等造成泥沙流失淤塞河床等。因此环境风险提出的预防原则也是主要针对这些污染物质的来源进行防治。
1、禁止向水体排放、倾倒有毒有害物质，有毒有害的物质包括①油类、酸液、碱液或剧毒废渣；②含汞、镉、砷、铅、氯化物、黄磷等可溶性剧毒废渣；③工业废渣、生活垃圾和其他废弃物；4放射性固体废弃物或者含有高放射性和中放射性物质的废水。长期饮用汞、镉、砷、铅、氯等重金属污染的水和食物受到有机氯等农药污染的鱼、蔬菜和粮食后，经过食物链富集也会引起中毒。
2、防治船舶污染地表水，禁止船舶停靠在生活饮用水源一级保护区水体。要求航行在内河的船舶应当配备符合国家规定的防污设施，并持有船舶检验部门，签发的合格证书。
3、对地表水排放其他污染物必须符合标准，对防止含低放射性物质的废水、含病原体、含热废水、废污水灌溉农药污染、船舶排放污染地表水的，要求排污单位和农药、化肥的使用者，利用工业废水和城市污水灌溉者，所排放或所使用的废污水必须符合国家或地方规定的排放标准。县级以上人民政府农业行政主管部门指导使用者合理施用农药、化肥；组织有关部门定期对使用工业废水、城市污水灌溉农田水质、灌溉后的土壤以及农产品进行检测，采取相应的措施，防止污染土壤、地下水和农产品。
（二）针对地下水污染的防治
地下水是指，“地壳以下的承压水和潜水。”由于地表水和地下水之间有循环补给的关系，地表水一经污染就会在水循环中吧污染传入地下，使地下水受到污染。因此防治地下水污染在很大程度上依赖于防止地表水污染。
1、划定生活饮用水地下水源保护区。禁止在生活应用地下水源保护区从事下列主要内容的，第一利用污水灌溉；第二利用有毒污染物的污泥作废料；第三使用剧毒和高残留农药；第四利用储水层孔隙、溶洞及废弃矿坑存储石油、放射性物质、有毒化学品、农药等。
2、防止地年渗透污染地下水，禁止企业事业单位利用渗井、渗坑、裂隙 和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。
3、防止开发、会灌活动污染地下水，开产多层地下水时，不得混合开产的水层，应当分层开产；新建地下工程设施或者进行地下勘探、采矿活动，应采取防护性措施，防止地下水受污染；人工回灌补给地下水不得恶化地下水质，对补给地下饮用水的水质，应符合生活饮用水源的水质标准；矿井、矿坑排放有毒有害废水，应在矿床外围设置集水工程，并采取有效措施，防止污染地下水。
参考文献
[1]蔡守秋.环境资源法教程[M].北京：高等教育出版社，2004.
[2]《水利部公布全国水质调查情况 水资源污染状况严重》2018年6月.
[3]《中国环境状况公报》（2017）.
[4]陈维春.国际法上的风险预防原则[J].现代法学.2007（2）.
作者简介
李美义（1992-），女，白族，云南大理人，昆明理工大学法学院硕士研究生，研究方向：环境与资源保法。
（作者单位：昆明理工大学法学院）