摘 要：从德国教育家洪堡提出高校教学应与科研同时展开之后，高校科研就得到了越来越多人们的高度重视。经过不断的发展，当前高校科研已经逐渐成了国家科技创新领域的重要组成部分，且扮演的角色及作用更是日益加重。然而，高校科研经费到底是如何应用的，应用的效率是否合理，在当前受到了社会各界广泛的质疑。文章从预算角度出发，对当前高校可以经费管理实行预算的必要性进行了分析，探究出了当前高校科研经费在实施预算管理方面存在的问题及原因，并提出了有针对性的解决措施，以期与大家共同交流。
　　关键词：预算；高校科研；经费管理
　　中国财经报在2014年3月11日刊登了一篇“亿万科研经费去哪了”的文章，指出：我国当时的试验研究发展方面的经费投入已经跻身到世界前3的范围，但是创新成就指数却排在世界30名以外，明显投入和产出没有成正比。有人为了科研项目跑钱哭，但是却有人正面临着花钱愁的现象。面对如此低下的科研效率及经费使用混乱现象，人们不禁要问，科研经费到底去哪了？这一文章内容很快就引起了代表委员等对高校科研经费使用效率及质量的关注、担忧和质疑。事实上，政府也的确为了鼓励各领域的创新研究，安排了一定比例的财年资金进行科研投资，而且投资金额还在逐年上升。但是无论是政府部门，还是各高校科研单位，都有明确的科研经费管理章程，每项花销也都是有审核记账的，结果还是频频出现问题，这就说明了当前高校科研经费在预算管理方面出现了问题，必须及时对这一问题及其原因进行探究，以便尽快有针对性的解决，促进科研效率和质量的提升。
　　一、对于高校科研经费进行预算管理的必要性
　　首先，这是由高校科研经费的资金性质决定的。具体来说，所谓高校科研经费，不论是横向经费，还是纵向经费，本质都是属于学校资金，而非个人资金。个体科研人员只具有这些资金的合理使用权，但是却绝非所有权。因此，全部科研经费必须要纳入学校具体的预算管理体系当中，所带来的收入要列入到当年学校的总预算收入之中，相应的支出列入总预算支出；其次，进行高校科研经费预算管理也是相关科研管理制度方面的内在要求。国家对科研经费有着明确的规定制度，在申报使用时，必须要提供相应的预算，且具体使用也要根据审批預算执行。所以，实施高效科研经费预算管理，是具有一定政策依据以及执行基础条件的；最后，高效科研经费实施预算管理还是财务管理的必然发展趋势。我国正大力推进财政管理制度、政府采购制度、预算管理办法、公务卡与集中支付等制度，运用法规制度对人和事件进行管理是必然趋势。如果经费没有被列入预算，按照现行支付制度规定，是无法支出资金的。
　　二、当前高校科研经费实施预算管理方面存在的问题及原因
　　（一）相关政策不熟悉
　　从现行标准来看，当前政策对科研经费的管理，针对不同类别，具体的科研经费管理模式、经费支出项目等方面都存在不同。调查数据显示，有70%以上的课题研究小组对当前政策规定不是很熟悉，所以容易导致编制预算的内容会和实际发生的支出存在较大差异，尤其是那种较大数目科研经费或需要跨年度实施的项目，要做到对设备具体型号、名称、价格、供应商等进行明确预算，的确难度比较大。同时，经长时间的研究，原申报预算材料中的内容、设备需求以及价格等都可能发生极大变化，给预算执行带来困难。
　　（二）预算与支出出现脱节现象
　　原则上来说，预算应当是经费支出及审计的重要依据，但是当前高校科研项目负责人，往往重视程度不足，只是把经费预算编制作为申报课题的必要工具，在实际支出时，却未能严格按照原有预算内容执行，造成开支随意混乱。而财政部门及高校科研部门无法及时掌控其支出的合理性，只能根据形式对其合法性进行审核。
　　（三）指标下达不符合年度预算安排
　　科研经费都是有一定使用周期的，但是一般项目研究在一个年度内可能无法完成，也就没有形成有效成果，这就造成当年所下达的经费指标无法全部被纳入到经费预算支出，使用多少不清楚，考核执行无法进行，预算控制作用无法发挥。
　　（四）预算调整不规范
　　对于科研经费预算的调整，国家有明确的政策规定及审批程序。但是在实际实践中，高校对该方面的制度管理缺乏，造成课题组打着科研的大旗，未经合理审批就擅自变更经费使用支出额度的现象时有发生，随意性较大，导致科研经费管理方面的混乱。
　　（五）执行不合理
　　在科研经费预算的使用执行方面，还有一种极端情况，比如某科研进度比预算中科研经费使用进度要快很多，造成项目接近尾声成果时，依然有大量经费未被合理使用，这种现象往往与科研人员过于注重科学研究，而忽略了科学使用经费有关。
　　（六）经费中对政府采购方面的执行不到位
　　在预算编制时，高校对于政府采购方面的科研经费预算编制存在遗漏现象，不经审批程序，擅自采购的行为大量存在，甚至还有利用虚假合同，开具购置设备发票进而套取使用科研经费的现象。
　　（七）监督审计工作不到位
　　受科研项目复杂性及工作方式等方面的限制，当前审计部门无法真正履行对科研经费预算使用的审计及监督职能，多数情况下只是草草签字盖章，造成最后一道监督防线作用的丧失，导致高校经费腐败案屡屡发生。
　　三、高校科研经费加强预算管理的具体策略措施
　　（一）加强预算编制及审核流程的规范性
　　高校相关部门应主动承担起指导课题组进行科学规范的科研经费预算编制，包括内容、方法等，提高高校科研经费预算编制的合理性和准确性。尤其是要提醒科研人员按照经费支出的具体功能科目将支出内容细化，经过校级科研部门和财务部门先后审核，才能报出，提高预算执行效率以及申报成功率，大大减少科研经费申报的核减率。
　　（二）加强年度执行预算编制的合理性
　　在每年高校编制预算时，要求科研课题组根据当下科研进度以及批复的预算，对当年经费支出的预算进行合理编制，注意把科研费用内需要政府采购部分的相关预算支出明确填报。同时，财务、科研、资产、审计等部门，必须根据预算编制，严格对其进行执行、监管、落实及审计工作，提高科研经费科学使用的效益。
　　（三）加强预算调整程序的规范性
　　根据国家大的政策制度内容，高校应该制定适应本校科研经费预算调整的具体管理办法，提高监管力度。要求课题组必须根据实际研究需要，可以依据规定要求提出调整申请报告，待科研、分管校级领导等层层审核批复后，才能将审批手续送达财务部门进行预算调整，确保预算调整程序执行的规范性和管控作用。
　　（四）规范预算执行审计、监督及奖惩制度
　　高校科研经费审计，需要审计部门或社会中介机构，严格依据审计制度，对科研经费全过程及各阶段内的具体使用情况进行审计，保留全部审计底稿和建议书，为课题最后验收提供依据；加强对预算支出的票据和相关性的监督，防止套取科研经费现象的发生，严格执行公务卡支付制度；建立必要的考核奖惩制度，提高科研人员合理编制及使用经费预算的自觉性，增强其责任意识，提高科研经费的使用效率和作用。
　　四、结语
　　综上所述，科研经费是高校科研活动得以进行的基础性要求，对高校的科研水平、积极性以及科研事业的发展都有着直接的影响。面对当前所暴露的问题，必须加强对科研经费预算方面的管理，努力把控源头的规范性及合理性，克服与杜绝科研经费使用的重复化、无预算、无审核、无奖惩等现象，提高我国高校科研经费的使用效率和质量，促进高校科研建设事业的长远、健康以及可持续发展，为我国社会主义现代化建设做出贡献。
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　　作者简介：
　　李传龙，营口理工学院。