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摘 要 尽管县级政府政务公开已经取得了一定的成效，但是由于政务公开还属于新生事物，在县级政府的推广仍然属于扔着石头过河的阶段，加上我国长期政治传统和政治经济文化还不够发达，所以县级政府政务公开中还存着一些问题。正视问题，查找原因，对于县级政府政务公开工作的发展提出针对性的意见和建议是非常重要的。本文就此进行了一些分析。
关键词 县级政府 政务公开 问题 对策
一、当前我国县级政府政务公开存在的主要问题
1、制度还不够完善，制度落实力度也不够
县级政府政务公开存在的制度建设问题如下：首先，缺乏完善的法律制度。我国至今还没有政务公开的法律，而主要一系列行政规章制度来促进政务公开，法律效力低。只有部分市级政府下发了促进县级政府政务公开的文件，有一大部分县级政府没有政务公开方面的制度。在公开的内容和方式等方面没有形成地方的特色，缺乏针对性和实效性。政务公开责任追究方面的制度建设也比较薄弱。其次，制度落实不够理想。在推进政务公开的过程中，有些地方由于政务公开的内动力不足，政务公开制度停留在文件里，不能够保障民众的知情权、监督权和参与权。
2、内容比较狭窄，且缺少时效性
一些县级政府政务公开的范围比较狭窄，表现为在政务公开方面，主要公开一些规章制度所要求的一般性内容，而没有从自身出发，公布群众比较关心的政务问题，没有对办事程序等进行具体公开。有些政务公开的时效性不强，公开的内容常常是过去发生的事情，跟不上工作进度；政务公开栏的内容更新不够及时，造成了资源的浪费，使民众产生不满情绪。览县级政府的网站政务公开的内容比较空洞。大部分县级政府公开的信息都是对政府工作有利的，对负面信息的内容却严格控制。
3、形式和手段不够全面
目前大部分县级政府采用公告栏等传统的手段进行政务公开，现代化的手段如网上公开和新闻发言人制度等有效手段却未被广泛的采用，致使民众了解息的渠道不够通畅。县级政府的政务依申请公开的方式没有得到落实。
4、缺少与民众的互动
政府工作是为群众提供服务的工作，县级政府直接面向基层，县级政府政务公开工作要体现为人民服务的理念，离不开群众的参与，离不开互动。然而在县级政府政务公开一些事关群众切身利益的信息，公众缺少了话语权和主动性，对政府公开产生一种冷漠的情绪；同时，县级政府政务公开较少采用听证会以及新闻发言人制度等双向互动的公开方式，公众有参与的想法却没有参与的途径；再者，很多县级政府政务认为只要公开就完事大吉了，不注重听取群众的反馈意见，挫伤了公众参与管理的积极性，导致了政务公开形式化。
二、推进我国县级政府政务公开发展的策略
政务公开是一项系统性的工程，当前社会的各方面因素都是其推进的基础。结合当前县级政府政务公开存在的问题，现提出推进县级政府政务公开完善的策略，以期能够切实促进此工作的实施。
1、提高县级政府工作人员的思想政治素质，强化其政务公开的责任意识
提高认识是前提。政府工作人员认识水平直接决定了政务公开工作的进展以及成败。如果领导给予高度重视，那么政务公开就能够落实深；反之政务公开工作就不能落到实处。首先，应该加强宣传，使工作人员认识到推行政务公开是构建和谐社会的必然要求，是依法行政廉政建设，推行民主政治的重要措施，对于增强政府决策的民主化、科学化的提高有着积极的作用。县级政府要把政务公开作为重要任务来抓。全体工作人员要定期学习培训，提高政治文化和思想道德素养，结合县域开展先进性教育活动，把进一步推行政务公开作为先进性建设的重要内容。其次，加强建设政务公开工作的机制，加强管理。要建立健全领导机构，要明确相关工作人员的职责，建立责任制；要把县级政府的政务公开工作和依法行政等方面紧密结合起来，将政务公开工作和政绩考核相挂钩，利用客观条件来强化领导责任意识，为政务公开工作发展提供坚强有力的保证。
2、加大政务公开工作的宣传力度
县域民众的参与是县级政府政务公开工作的基础。广泛地组织人民依法管理国家事务和社会事务。目前县级政府公众参与度不够的重要原因就是公民意识淡薄，只有当公民意识增强了，政务公开参与程度才会得到提高。因此，首先要不断增强公民的主体意识、权利意识等理念内化，促进公民主动参与政务公开。其次，要通过新闻媒体、印制宣传册等各种途径，向民众宣传政务公开的目的和基本知识，使公众了解政务公开，使他们真正懂得政务公开与他们的切身利益息息相关，推动政府部门的政务公开工作；要不断丰富公民参与政务公开的途径，使他们了解来实现和维护自己的权利。
3、完善政务公开的内容，提高政务公开的质量
政务公开内容范围较广，任务比较繁重。当前县级政府政务公开的内容缺乏实时性和针对性。为了克服这些问题，县级政府应当逐步健全完善政务公开的内容，特别是财权、人事权以及与人民群众利益密切相关的各类事项的公开，尽量做到全面推进。
编制政务公开的目录，规范公开的内容，对政务公开的内容做到全面规范的指导，使目录的内容不断完善，从而充分发挥出政务公开目录的规范和指导作用，消除政务公开的随意性。
参考文献：
[l]蔡伟民.政务公开理论与实践[M].北京：中国农业出版社，2009.
[2]胡仙芝.政务公开与政治发展研究[M].北京：中国经济出版社，2005.
[3]王名扬.美国行政法[M].北京：中国法制出版社，1995.
[4]吴爱明，祁光华.政府上网与公务员上网[M].北京：中国社会科学出版社，1999.
[5][美]8.古德诺.政治与行政[M].北京：商务印刷馆，1987.
[6][新西兰]杰里米波普.反腐策略--来自透明国际的报告[M].上海：上海译文出版社，2000.
（作者单位：华中师范大学公共管理学院）
关键词 县级政府 政务公开 问题 对策
一、当前我国县级政府政务公开存在的主要问题
1、制度还不够完善，制度落实力度也不够
县级政府政务公开存在的制度建设问题如下：首先，缺乏完善的法律制度。我国至今还没有政务公开的法律，而主要一系列行政规章制度来促进政务公开，法律效力低。只有部分市级政府下发了促进县级政府政务公开的文件，有一大部分县级政府没有政务公开方面的制度。在公开的内容和方式等方面没有形成地方的特色，缺乏针对性和实效性。政务公开责任追究方面的制度建设也比较薄弱。其次，制度落实不够理想。在推进政务公开的过程中，有些地方由于政务公开的内动力不足，政务公开制度停留在文件里，不能够保障民众的知情权、监督权和参与权。
2、内容比较狭窄，且缺少时效性
一些县级政府政务公开的范围比较狭窄，表现为在政务公开方面，主要公开一些规章制度所要求的一般性内容，而没有从自身出发，公布群众比较关心的政务问题，没有对办事程序等进行具体公开。有些政务公开的时效性不强，公开的内容常常是过去发生的事情，跟不上工作进度；政务公开栏的内容更新不够及时，造成了资源的浪费，使民众产生不满情绪。览县级政府的网站政务公开的内容比较空洞。大部分县级政府公开的信息都是对政府工作有利的，对负面信息的内容却严格控制。
3、形式和手段不够全面
目前大部分县级政府采用公告栏等传统的手段进行政务公开，现代化的手段如网上公开和新闻发言人制度等有效手段却未被广泛的采用，致使民众了解息的渠道不够通畅。县级政府的政务依申请公开的方式没有得到落实。
4、缺少与民众的互动
政府工作是为群众提供服务的工作，县级政府直接面向基层，县级政府政务公开工作要体现为人民服务的理念，离不开群众的参与，离不开互动。然而在县级政府政务公开一些事关群众切身利益的信息，公众缺少了话语权和主动性，对政府公开产生一种冷漠的情绪；同时，县级政府政务公开较少采用听证会以及新闻发言人制度等双向互动的公开方式，公众有参与的想法却没有参与的途径；再者，很多县级政府政务认为只要公开就完事大吉了，不注重听取群众的反馈意见，挫伤了公众参与管理的积极性，导致了政务公开形式化。
二、推进我国县级政府政务公开发展的策略
政务公开是一项系统性的工程，当前社会的各方面因素都是其推进的基础。结合当前县级政府政务公开存在的问题，现提出推进县级政府政务公开完善的策略，以期能够切实促进此工作的实施。
1、提高县级政府工作人员的思想政治素质，强化其政务公开的责任意识
提高认识是前提。政府工作人员认识水平直接决定了政务公开工作的进展以及成败。如果领导给予高度重视，那么政务公开就能够落实深；反之政务公开工作就不能落到实处。首先，应该加强宣传，使工作人员认识到推行政务公开是构建和谐社会的必然要求，是依法行政廉政建设，推行民主政治的重要措施，对于增强政府决策的民主化、科学化的提高有着积极的作用。县级政府要把政务公开作为重要任务来抓。全体工作人员要定期学习培训，提高政治文化和思想道德素养，结合县域开展先进性教育活动，把进一步推行政务公开作为先进性建设的重要内容。其次，加强建设政务公开工作的机制，加强管理。要建立健全领导机构，要明确相关工作人员的职责，建立责任制；要把县级政府的政务公开工作和依法行政等方面紧密结合起来，将政务公开工作和政绩考核相挂钩，利用客观条件来强化领导责任意识，为政务公开工作发展提供坚强有力的保证。
2、加大政务公开工作的宣传力度
县域民众的参与是县级政府政务公开工作的基础。广泛地组织人民依法管理国家事务和社会事务。目前县级政府公众参与度不够的重要原因就是公民意识淡薄，只有当公民意识增强了，政务公开参与程度才会得到提高。因此，首先要不断增强公民的主体意识、权利意识等理念内化，促进公民主动参与政务公开。其次，要通过新闻媒体、印制宣传册等各种途径，向民众宣传政务公开的目的和基本知识，使公众了解政务公开，使他们真正懂得政务公开与他们的切身利益息息相关，推动政府部门的政务公开工作；要不断丰富公民参与政务公开的途径，使他们了解来实现和维护自己的权利。
3、完善政务公开的内容，提高政务公开的质量
政务公开内容范围较广，任务比较繁重。当前县级政府政务公开的内容缺乏实时性和针对性。为了克服这些问题，县级政府应当逐步健全完善政务公开的内容，特别是财权、人事权以及与人民群众利益密切相关的各类事项的公开，尽量做到全面推进。
编制政务公开的目录，规范公开的内容，对政务公开的内容做到全面规范的指导，使目录的内容不断完善，从而充分发挥出政务公开目录的规范和指导作用，消除政务公开的随意性。
参考文献：
[l]蔡伟民.政务公开理论与实践[M].北京：中国农业出版社，2009.
[2]胡仙芝.政务公开与政治发展研究[M].北京：中国经济出版社，2005.
[3]王名扬.美国行政法[M].北京：中国法制出版社，1995.
[4]吴爱明，祁光华.政府上网与公务员上网[M].北京：中国社会科学出版社，1999.
[5][美]8.古德诺.政治与行政[M].北京：商务印刷馆，1987.
[6][新西兰]杰里米波普.反腐策略--来自透明国际的报告[M].上海：上海译文出版社，2000.
（作者单位：华中师范大学公共管理学院）