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和谐社会本质上是一种公平、平等和正义的社会,是人类孜孜以求的目标,也是我国社会政治发展的战略选择,但目前,我国正处于社会转型时期,社会层次结构在分化,利益关系格局在调整,导致我国社会矛盾和冲突急剧增加,社会不和谐现象越来越多。公共政策活动具有协调社会利益矛盾、维护社会稳定,实现社会各群体之间机会平等、保证公平正义以及促进社会变革求新的功能,而这些功能的充分发挥,需要满足四个方面的条件,即公共政策活动问题的情境化、公共政策活动主体多元化、公共政策活动议程的公共化和公共政策活动运行的透明化。