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改革开放以来，我国的中小企业大量涌现并迅猛发展，中小企业在国民经济中已占据了举足轻重的地位。辽宁省的中小企业所获得的金融支持却与其贡献极不相称，融资难已经成为制约辽宁省中小企业发展的普遍性问题，本文在调查的基础上，提出了加大对辽宁省中小企业发展的金融支持力度的一些意见和建议。
一、辽宁省在中小企业发展中金融支持现状
截至2009年，我国共有4300多万家中小型企业，占全国企业总数的99％以上。中小企业所创造的最终产品和服务的价值占全国国内生产总值的60％左右，生产的商品占社会销售总额的60％，上缴的税收已经超过全国税收的一半。从2007年夏季美国次贷危机爆发至今，宏观经济环境不利于中小型企业的生存，金融支持匮乏现象尤为突出。即便在沈阳、大連等经济较为发达的城市，依然存在较大的资金缺口。中小企业的经营发展理应受到政府的高度重视和全面的金融支持。但是，在政府原有金融支持制度与政策条件下，中小企业消耗的金融资源还不到我国金融资源的20％。目前，辽宁政府提出在“十二五”期间，将全面实施辽宁省民营经济“345”腾飞计划，主要目标是：到2015年，民营经济增加值达到30000亿元；上缴税金达到4000亿元；规模以上工业企业达到5万户。想要实现这样的目标，完成“十二五”规划，我们必须进一步加大对全省中小企业发展的金融支持力度。
二、加大对全省中小企业发展加大金融支持力度的对策建议
(一)金融机构方面：
1 加大创新力度挖掘中小企业银行服务体系及新渠道，创建中小企业信贷支持模式，增设中小企业专项银行，开发适合中小企业的金融工具。目前，我国银行体系中还缺乏以中小企业为主要业务对象的中小银行金融机构。要增加中小企业金融支持，有必要增设中小银行金融机构。一是增设中小商业银行。中小商业银行在市场定位上，应明确以中小企业为核心客户，为中小企业提供金融服务，同时以金融零售业为业务经营方向，积极支持中小企业发展。二是增设中小企业政策性银行。由财政出资组建中小企业政策性银行，中小企业政策性银行应是整个中小企业政策性金融支持体系的核心。在组建中小企业政策性银行时，要充分吸收我国已有的政策性银行在建立和发展过程中的经验教训，保证中小企业政策性银行设立后真正成为解决我国中小企业融资困境的有效工具。
2 发挥资本市场的作用，开发次金融市场，引进民间机构为中小企业提供金融支持。逐步开通创业板块、中小企业板块，培育债券融资条件，优化中小企业融资结构，挖掘商业信用融资潜力，有效利用风险投资公司、保险公司典当等融资方式。
(1)金融机构应该在已有为中小企业服务的金融工具基础上，开发更多的金融工具。是开发贷款类金融工具。四大银行以及其他股份制商业银行设立了中小企业融资部分，设计了专门针对中小企业的打包贷款、速贷通、融易达等金融工具。这些还满足不了需求，应进一步开发贷款类金融工具，开发推广收费权质押贷款、仓单质押贷款、应收账款质押贷款、出口退税账户托管贷款等金融工具。
(2)发展多层次金融市场。首先要拓展中小企业板市场，中小企业板是中小企业直接融资市场的重要组成部分，能有效地缓解中小企业的融资困难。进一步拓展中小企业板市场，需要继续加强中小企业上市培育工作，为中小企业进入资本市场提供更好的服务。同时，适当放宽中小企业的发行上市条件，简化发行审核程序。其次，还可以建立创业板。创业板市场定位不同于中小企业板，以成长型中小企业为对象，选择成长型中小企业标准比中小企业板略低。
(3)培育债券融资条件，优化中小企业融资结构。截至2007年底，虽然我国有202家中小企业在中小企业板上市，但是，众多的中小企业没有机会利用股票这一融资工具，能够利用债券融资工具的中小企业只是凤毛麟角。统计显示，2006年深圳企业债券融资规模为48亿，相当于同期股票融资额的22％，占企业所有融资额的4.6％。目前，辽宁省中小企业融资主要还是依靠外源性间接融资，辽宁省应该学习深圳市的做法，加快完善企业债券融资的条件，坚持市场化思路、规范化运作，加快中小企业产权制度改革，提高债券融资在中小企业直接融资结构中的地位。
(4)有效利用风险投资公司、保险公司典当等融资方式。辽宁省的风险投资业还处于起步阶段，规模还不够大，远远不能适应形势发展的需求。为了促进风险投资业的发展，要加大政府风险投资基金规模，强化政府基金的引导作用；吸引国内外资金进入辽宁省风险投资业；全面落实国家各项鼓励风险投资事业发展的相关政策，进一步优化投资环境；对主要投资于中小高新技术企业的风险投资企业，实行投资收益税收减免等税收优惠政策。有效利用风险投资公司、保险公司和典当融资方式改善中小企业的融资环境。
(二)政府支持方面：
1 完善中小企业信贷考核体系，建立政府中小企业管理机构，健全支持中小企业发展的法规体系。目前，国家经贸委已提出建立我国中小企业信用担保体系的基本思路，担保信用制度的建立，将对民营中小企业信贷资金规模扩张起到积极作用。上海等城市正在建立健全小企业的信用制度，建立起小企业标识码，建立小企业的经营信用、资本信用、质量信用、完税信用、个人行为信用等方面的资信档案。这种建立符合市场经济原则的企业信用制度的做法，值得我们借鉴和推广。
2 增加支持中小企业发展的政府财政专项资金，对中小企业和为中小企业服务的银行实施税收、利率等方面的优惠政策。辽宁省的中小企业应借助东北老工业基地大开发这一良好机遇，放宽中小企业的市场准入限制。制定相应的财政补贴、税收减免等优惠政策。为中小企业发展提供一个良好的外部环境，并且根据中小企业的特点，改革完善相应的工商管理、税收等制度。目前吉林省长春市制定出台了相关政策，金融机构对中小企业有信贷支持的，以上年中小企业贷款余额为基数，当年贷款余额每净增1亿元，奖励相应金融机构的行长(总经理)20万元；中小企业贷款需要担保的，在担保费率上担保机构给予降低10％-20％的优惠。这些政策对于银行服务于中小企业有着积极的推动作用，值得我们效仿和学习。
3 健全政府担保和再担保体系，建立和发展中小企业风险投资基金，通过政府采购支持中小企业资金回收。提供信用担保是解决中小企业融资难的有效途径，信用保证制度是发达国家中小企业使用率最高，且效果最佳的一种金融支持制度。但是辽宁省的信用担保机制还存在很多的不足，借鉴江苏省做法(该省财政连续3年每年安排2亿元)，建议辽宁省财政连续3年每年安排一定资金，用于增加省级中小企业信用担保机构的注册资本。另外，建立省级再担保机构，降低风险。政府应增加投资，建立省级再担保机构，支持省、市担保机构为信用村、信用乡镇及联保户提供一般再担保和强制再担保业务，并配合人民银行、财政等部门，对辖区内中小企业信用担保机构进行监管。
(作者单位：辽宁金融职业学院)
一、辽宁省在中小企业发展中金融支持现状
截至2009年，我国共有4300多万家中小型企业，占全国企业总数的99％以上。中小企业所创造的最终产品和服务的价值占全国国内生产总值的60％左右，生产的商品占社会销售总额的60％，上缴的税收已经超过全国税收的一半。从2007年夏季美国次贷危机爆发至今，宏观经济环境不利于中小型企业的生存，金融支持匮乏现象尤为突出。即便在沈阳、大連等经济较为发达的城市，依然存在较大的资金缺口。中小企业的经营发展理应受到政府的高度重视和全面的金融支持。但是，在政府原有金融支持制度与政策条件下，中小企业消耗的金融资源还不到我国金融资源的20％。目前，辽宁政府提出在“十二五”期间，将全面实施辽宁省民营经济“345”腾飞计划，主要目标是：到2015年，民营经济增加值达到30000亿元；上缴税金达到4000亿元；规模以上工业企业达到5万户。想要实现这样的目标，完成“十二五”规划，我们必须进一步加大对全省中小企业发展的金融支持力度。
二、加大对全省中小企业发展加大金融支持力度的对策建议
(一)金融机构方面：
1 加大创新力度挖掘中小企业银行服务体系及新渠道，创建中小企业信贷支持模式，增设中小企业专项银行，开发适合中小企业的金融工具。目前，我国银行体系中还缺乏以中小企业为主要业务对象的中小银行金融机构。要增加中小企业金融支持，有必要增设中小银行金融机构。一是增设中小商业银行。中小商业银行在市场定位上，应明确以中小企业为核心客户，为中小企业提供金融服务，同时以金融零售业为业务经营方向，积极支持中小企业发展。二是增设中小企业政策性银行。由财政出资组建中小企业政策性银行，中小企业政策性银行应是整个中小企业政策性金融支持体系的核心。在组建中小企业政策性银行时，要充分吸收我国已有的政策性银行在建立和发展过程中的经验教训，保证中小企业政策性银行设立后真正成为解决我国中小企业融资困境的有效工具。
2 发挥资本市场的作用，开发次金融市场，引进民间机构为中小企业提供金融支持。逐步开通创业板块、中小企业板块，培育债券融资条件，优化中小企业融资结构，挖掘商业信用融资潜力，有效利用风险投资公司、保险公司典当等融资方式。
(1)金融机构应该在已有为中小企业服务的金融工具基础上，开发更多的金融工具。是开发贷款类金融工具。四大银行以及其他股份制商业银行设立了中小企业融资部分，设计了专门针对中小企业的打包贷款、速贷通、融易达等金融工具。这些还满足不了需求，应进一步开发贷款类金融工具，开发推广收费权质押贷款、仓单质押贷款、应收账款质押贷款、出口退税账户托管贷款等金融工具。
(2)发展多层次金融市场。首先要拓展中小企业板市场，中小企业板是中小企业直接融资市场的重要组成部分，能有效地缓解中小企业的融资困难。进一步拓展中小企业板市场，需要继续加强中小企业上市培育工作，为中小企业进入资本市场提供更好的服务。同时，适当放宽中小企业的发行上市条件，简化发行审核程序。其次，还可以建立创业板。创业板市场定位不同于中小企业板，以成长型中小企业为对象，选择成长型中小企业标准比中小企业板略低。
(3)培育债券融资条件，优化中小企业融资结构。截至2007年底，虽然我国有202家中小企业在中小企业板上市，但是，众多的中小企业没有机会利用股票这一融资工具，能够利用债券融资工具的中小企业只是凤毛麟角。统计显示，2006年深圳企业债券融资规模为48亿，相当于同期股票融资额的22％，占企业所有融资额的4.6％。目前，辽宁省中小企业融资主要还是依靠外源性间接融资，辽宁省应该学习深圳市的做法，加快完善企业债券融资的条件，坚持市场化思路、规范化运作，加快中小企业产权制度改革，提高债券融资在中小企业直接融资结构中的地位。
(4)有效利用风险投资公司、保险公司典当等融资方式。辽宁省的风险投资业还处于起步阶段，规模还不够大，远远不能适应形势发展的需求。为了促进风险投资业的发展，要加大政府风险投资基金规模，强化政府基金的引导作用；吸引国内外资金进入辽宁省风险投资业；全面落实国家各项鼓励风险投资事业发展的相关政策，进一步优化投资环境；对主要投资于中小高新技术企业的风险投资企业，实行投资收益税收减免等税收优惠政策。有效利用风险投资公司、保险公司和典当融资方式改善中小企业的融资环境。
(二)政府支持方面：
1 完善中小企业信贷考核体系，建立政府中小企业管理机构，健全支持中小企业发展的法规体系。目前，国家经贸委已提出建立我国中小企业信用担保体系的基本思路，担保信用制度的建立，将对民营中小企业信贷资金规模扩张起到积极作用。上海等城市正在建立健全小企业的信用制度，建立起小企业标识码，建立小企业的经营信用、资本信用、质量信用、完税信用、个人行为信用等方面的资信档案。这种建立符合市场经济原则的企业信用制度的做法，值得我们借鉴和推广。
2 增加支持中小企业发展的政府财政专项资金，对中小企业和为中小企业服务的银行实施税收、利率等方面的优惠政策。辽宁省的中小企业应借助东北老工业基地大开发这一良好机遇，放宽中小企业的市场准入限制。制定相应的财政补贴、税收减免等优惠政策。为中小企业发展提供一个良好的外部环境，并且根据中小企业的特点，改革完善相应的工商管理、税收等制度。目前吉林省长春市制定出台了相关政策，金融机构对中小企业有信贷支持的，以上年中小企业贷款余额为基数，当年贷款余额每净增1亿元，奖励相应金融机构的行长(总经理)20万元；中小企业贷款需要担保的，在担保费率上担保机构给予降低10％-20％的优惠。这些政策对于银行服务于中小企业有着积极的推动作用，值得我们效仿和学习。
3 健全政府担保和再担保体系，建立和发展中小企业风险投资基金，通过政府采购支持中小企业资金回收。提供信用担保是解决中小企业融资难的有效途径，信用保证制度是发达国家中小企业使用率最高，且效果最佳的一种金融支持制度。但是辽宁省的信用担保机制还存在很多的不足，借鉴江苏省做法(该省财政连续3年每年安排2亿元)，建议辽宁省财政连续3年每年安排一定资金，用于增加省级中小企业信用担保机构的注册资本。另外，建立省级再担保机构，降低风险。政府应增加投资，建立省级再担保机构，支持省、市担保机构为信用村、信用乡镇及联保户提供一般再担保和强制再担保业务，并配合人民银行、财政等部门，对辖区内中小企业信用担保机构进行监管。
(作者单位：辽宁金融职业学院)