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我国农垦系统具有区域性、社会性和经济性的三重特征，地区特征、产业结构、管理体制均有较大差异。农垦发展与改革在中国乃至世界范围内没有现成的理论和实际经验可循。对农垦管理体制的改革，既不能将其等同于一股国有企业来看待，也不能简单以农村综合改革的方式来处理，必须根据实际情况，揭示改革发展的内在动因和规律，促进垦区经济社会全面协调发展，使其真正在社会主义新农村建设中发挥示范带动作用。本文对非中央直属、非城郊型的22个地方垦区管理体制改革与发展的动因与规律进行了一股性探讨。