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摘要：我国对小流域的治理发展还算是比较早的国家，在水土保持工作者的不断摸索中，已经对水土流失的治理积累了不少的经验。本文就小流域的发展历程、小流域的现状及水土保持小流域的治理措施进行了分析。
关键词：小流域；水土保持；治理问题
Abstract: the development of small watershed management in our country is very early country, soil and water conservation workers in the trial and error, of the management of soil and water loss has accumulated a lot of experience. This paper the development of small watershed, the present situation of the management of small watershed water and soil conservation measures are analyzed.
Keywords: small watershed; Water and soil conservation; Governance issues
中图分类号：S157文献标识码：A 文章编号：
我们所说的小流域通常是以分水岭和出口断面为界限所形成的集水单元。近几十年来，我国的工作者对小流域的理论实践与技术创新不断研究，为我国的水土流失生态环境保护发挥了巨大的作用，也促进了我国经济的发展。对于小流域的治理问题，我们应该努力把水土资源的利用和生态的可持续发展为战略目标，做到人与自然的和谐相处。
一．小流域综合治理的发展历史
其实我们对小流域的治理从上个世纪50年代就有了初步的开始，但刚开始都还只是进行了比较简单的生物措施与工程措施相结合的治理。此次的行动，却在全国范围都收到了不同程度的推广。到了60年代，对水土保持的工作已经开始转入了以基本农田建设为目标，还取得了比较显著的成效，农业生产条件得到了很大的改善，但当时还比较缺少经验，不懂得进行小流域单元综合治理，只是简单地进行工程建设，没有形成一套完整的防治体系。进入了70年代，水保工作者总结了以上的工作教训，终于认识到了以流域为单元进行综合治理的方法比较可行，可以达到比较好的效果。
二．水土保持小流域开发治理现状
近几十年来，水土保持小流域治理工程虽然取得了很大的进展，但造成水土流失有多方面的原因，它是人为因素和自然因素相互作用的结果，治理起来难度很大。由于每个地区的地理位置、气候条件以及经济水平等情况都不相同，因此对小流域的治理方向、治理措施及治理目标都不能相同。小流域的综合治理在农村中是一项基础性工程，如果不能有效治理，水土资源就不能有效地得到保护，农村经济和农业生产就不能得到有效发展。小流域治理是生态建设的一个组成部分，直接关系到我国的生态安全。水土流失的发生和发展，虽然有自然的规律，却也和社会因素、经济因素密切关联。水土流失区之所以发生生态恶化，很大原因取决于实行掠夺式的开发，这样对生态环境破坏越来越严重，陷入了越垦越荒的不良局面。
另外，从我国目前整体上看，除了几个国家重点项目以外，大多数小流域的治理规划，都只依靠水利水保部门进行规划，但这项工程的建设涉及到了农业、林业、国土资源等多种部门，它需要很长的治理时间，管护起来比较困难，各个部门如果不能互相协调，不能调动整体资金的投入，就无法达到预期的效果。
三．水土保持小流域的治理问题研究
1.提高对小流域治理的群众积极性
我国是水土流失比较严重的国家之一，水土流失严重和生态的不平衡制约着我国经济的发展，更是导致我国农村经济落后的重要原因之一。小流域治理工程是一项巨大工程，需要投入大量的人力和财力，关键是要依靠政府建立适应市场经济的激励机制，调动起广大群众的积极性。多种建设的实践证明，群众的力量是巨大的，政府要通过发挥政策的推动作用，把个人经济和国家的生态效益、社会效益有机结合起来，把治理开发的局面打开，实现了小流域经济与市场经济的接轨。
2.把区域经济发展相结合，针对性地寻找一项致富产业
在小流域治理中，要结合各个区域的不同经济状况来进行开展。特别是要有利结合区域的各种产业来开发，通过农业部门的指导，围绕各地的水果、药材、蔬菜及畜牧等特色产业进行市场分析、提供综合信息，等到发展到一定规模，还要进一步提高技术水平和管理水平，实现更好的效应。通过实践结果，很多地方就是坚持了这点，才能得到广大群众的支持，依靠地方产业让群众脱贫致富，也成为地方经济的重要支柱。在推进小流域治理的过程中，既要注重自然资源的保护，更重要的是要对自然资源的合理开发和利用，让小流域的有利资源转化成经济利益，让群众在配合治理水土流失、保护生态环境的同时，也能够取得明显的经济效益，提高他们的生活质量。
3.建设基本农田
粮食是农民生活的最基本保证，在对小流域综合治理的首要问题就是要保证农业高产稳产，让农民的粮食能够自给自足。要彻底改变越垦越穷、越穷越垦的恶性循环，努力改善生态环境，更好地发展生态农业，实现农村山区生态的良性循环。对梯田进行高质量的建设，把土地进行深耕深翻，增施有机肥料的力度，对土壤进行改良，把梯田的种植效果提升到最高程度。让每家每户都能建好、种好和管理好自己的基本农田，建设基本农田，不仅能够解决农村的基本温饱问题，还是水土保持各项治理措施的核心。
4.对小流域水土保持进行全方位的综合治理
小流域既是一个水土流失的个体单元，还是一个经济开发的社会单元。对于小流域的治理，不同部位，要采取不同的措施。要因地制宜地引进、推广新技术、新材料，可以提高水土保持的工程质量和效益，从而降低了治理成本。要根据生态农业的立地条件，加强种草的研究，做到草蓄同步，打破区域界线，建立完整的工程体系，建立生态经济型流域，注重精品建设，提高水土保持的工程效益。搞好水保的优化设计和优化设置，要考虑它的内部结构和外部结构，统筹多个目标，构建防护体系，采取综合的措施，以期实现生态效益、经济效益和社会效益的三大目标。
5.增加对水土保持小区域资金的投入
水土保持工作是一项利国惠民的公益性事业，小流域的建设是涉及到林业、农业及国土资源等很多部门的项目，这些涉及到的部门要联合起来，把对水土保持的资金投入列到财政预算中来，每年安排一定的专项资金进行治理。要派专人加强专项资金的管理，给予提供低利息小额贷款的支持，鼓励农民购买荒山、荒沟进行治理。还可以大胆推行股份合作制的治理开发，鼓励农民也加入到股份中来，大力开发建设商品生产基地，扩大经营的规模，用好用活农民的劳动积累工，做到多劳多得。
6.坚持治理政策的连续性、提高思想认识
政府部门要坚持落实出台的原有政策，对承包户的利益进行合法保护，始终坚持谁承包谁受益的原则，对于荒沟、荒山基本农田的新治，可以提供十年内不计产、不提留、不增加增购的政策，还要大力发展新的承包户，通过技术手段流通，搞好社会服务体系。这项工作应以水保部门为主，农、林、牧等各个有关部门为辅，打好水土保持和生态农业的总体战，帮助各个乡、村集体经济的发展。水土保持小流域的治理，是改善农业生产和生态环境的根本措施，政府部门应该解放思想，抓住机遇，对这项工作高度重视，不负辱命，坚持不懈地做好各项规划，把水土保持作为一项基本国策，坚决贯彻实行，实现经济社会和环境协调的共同发展。
四．效益分析
1．经济效益
水土流失保持小流域治理最直接的效益就是经济效益。各地发挥了区域的优势，结合本地的地方特色，大胆发展，促进了当地工业和农业的共同发展，保证农业高产稳产，保证了人民生命财产的安全，增加了农民的收入，加快群众脱贫致富的步伐，当地经济出现一片欣欣向荣的景象。
2.生態效益
自从实施了水土保持项目后，小流域的治理效果也日渐显现出来，水资源得到了保护，水污染程度也降到了最低水平，土地资源也得到了合理开发和有效保护，植被覆盖率明显提高，土壤结构得到改善，从而增加了土壤的渗透力，提高了土壤蓄水能力。许多以前的水土流失、飞沙走石的恶劣现象已经消失，坡耕地也实现了退耕还林还草，已经到处呈现出一片盎然生机的景象。
3.社会效益
通过实施水土保持项目小流域的治理，对下河游道的河泥沙淤积的危害降低，减轻了洪水对流域两岸农田的破坏，从而调整了该地区土地结构和生产结构，促进了人口与自然，环境与经济的发展。还可以逐步完善农业基础设施，提高了土地生产率，对劳动力的需求也让当地剩余劳动力得到了安排，让群众在生产劳动中得到素质的提高，对改善农村的道德风尚、保
护环境意识起到了关键作用，引导农民走向脱贫致富奔小康的康庄大道。
五．结束语
小流域的综合治理在水土流失地区对推进现代化经济建设、引导百姓奔向小康生活具有重要的基础作用。小流域的治理目的在于防止水土流失，为改良保良、保护与合理利用国土资源做进一步的发展。在将来，我们希望能做到以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护为目标，能更进一步满足社会经济多样化的需求，大胆创新对治理的开发，把人工治理和生态修复完美结合起来，真正达到自然与人的和谐相处，做到经济效益、社会效益和生态效益的统一协调。水土保持任务是一项长期而又艰巨的任务，政府职能部门要解放思想、大胆改革、持之以恒，确实把这项工作抓紧、抓实、抓好。
【参考文献】：
［1］李乃联，张吉锁.治理流域搞突破，开发荒山求发展［J］.山西水土保持科技，1998，(3)：40—43.
［2］王大郁.清溪小流域改土模式初探［J］.长江水土保持，1996，(4)：25—28.
［3］刘运河.水土保持［M］.哈尔滨：黑龙江科学技术出版社，1998.
关键词：小流域；水土保持；治理问题
Abstract: the development of small watershed management in our country is very early country, soil and water conservation workers in the trial and error, of the management of soil and water loss has accumulated a lot of experience. This paper the development of small watershed, the present situation of the management of small watershed water and soil conservation measures are analyzed.
Keywords: small watershed; Water and soil conservation; Governance issues
中图分类号：S157文献标识码：A 文章编号：
我们所说的小流域通常是以分水岭和出口断面为界限所形成的集水单元。近几十年来，我国的工作者对小流域的理论实践与技术创新不断研究，为我国的水土流失生态环境保护发挥了巨大的作用，也促进了我国经济的发展。对于小流域的治理问题，我们应该努力把水土资源的利用和生态的可持续发展为战略目标，做到人与自然的和谐相处。
一．小流域综合治理的发展历史
其实我们对小流域的治理从上个世纪50年代就有了初步的开始，但刚开始都还只是进行了比较简单的生物措施与工程措施相结合的治理。此次的行动，却在全国范围都收到了不同程度的推广。到了60年代，对水土保持的工作已经开始转入了以基本农田建设为目标，还取得了比较显著的成效，农业生产条件得到了很大的改善，但当时还比较缺少经验，不懂得进行小流域单元综合治理，只是简单地进行工程建设，没有形成一套完整的防治体系。进入了70年代，水保工作者总结了以上的工作教训，终于认识到了以流域为单元进行综合治理的方法比较可行，可以达到比较好的效果。
二．水土保持小流域开发治理现状
近几十年来，水土保持小流域治理工程虽然取得了很大的进展，但造成水土流失有多方面的原因，它是人为因素和自然因素相互作用的结果，治理起来难度很大。由于每个地区的地理位置、气候条件以及经济水平等情况都不相同，因此对小流域的治理方向、治理措施及治理目标都不能相同。小流域的综合治理在农村中是一项基础性工程，如果不能有效治理，水土资源就不能有效地得到保护，农村经济和农业生产就不能得到有效发展。小流域治理是生态建设的一个组成部分，直接关系到我国的生态安全。水土流失的发生和发展，虽然有自然的规律，却也和社会因素、经济因素密切关联。水土流失区之所以发生生态恶化，很大原因取决于实行掠夺式的开发，这样对生态环境破坏越来越严重，陷入了越垦越荒的不良局面。
另外，从我国目前整体上看，除了几个国家重点项目以外，大多数小流域的治理规划，都只依靠水利水保部门进行规划，但这项工程的建设涉及到了农业、林业、国土资源等多种部门，它需要很长的治理时间，管护起来比较困难，各个部门如果不能互相协调，不能调动整体资金的投入，就无法达到预期的效果。
三．水土保持小流域的治理问题研究
1.提高对小流域治理的群众积极性
我国是水土流失比较严重的国家之一，水土流失严重和生态的不平衡制约着我国经济的发展，更是导致我国农村经济落后的重要原因之一。小流域治理工程是一项巨大工程，需要投入大量的人力和财力，关键是要依靠政府建立适应市场经济的激励机制，调动起广大群众的积极性。多种建设的实践证明，群众的力量是巨大的，政府要通过发挥政策的推动作用，把个人经济和国家的生态效益、社会效益有机结合起来，把治理开发的局面打开，实现了小流域经济与市场经济的接轨。
2.把区域经济发展相结合，针对性地寻找一项致富产业
在小流域治理中，要结合各个区域的不同经济状况来进行开展。特别是要有利结合区域的各种产业来开发，通过农业部门的指导，围绕各地的水果、药材、蔬菜及畜牧等特色产业进行市场分析、提供综合信息，等到发展到一定规模，还要进一步提高技术水平和管理水平，实现更好的效应。通过实践结果，很多地方就是坚持了这点，才能得到广大群众的支持，依靠地方产业让群众脱贫致富，也成为地方经济的重要支柱。在推进小流域治理的过程中，既要注重自然资源的保护，更重要的是要对自然资源的合理开发和利用，让小流域的有利资源转化成经济利益，让群众在配合治理水土流失、保护生态环境的同时，也能够取得明显的经济效益，提高他们的生活质量。
3.建设基本农田
粮食是农民生活的最基本保证，在对小流域综合治理的首要问题就是要保证农业高产稳产，让农民的粮食能够自给自足。要彻底改变越垦越穷、越穷越垦的恶性循环，努力改善生态环境，更好地发展生态农业，实现农村山区生态的良性循环。对梯田进行高质量的建设，把土地进行深耕深翻，增施有机肥料的力度，对土壤进行改良，把梯田的种植效果提升到最高程度。让每家每户都能建好、种好和管理好自己的基本农田，建设基本农田，不仅能够解决农村的基本温饱问题，还是水土保持各项治理措施的核心。
4.对小流域水土保持进行全方位的综合治理
小流域既是一个水土流失的个体单元，还是一个经济开发的社会单元。对于小流域的治理，不同部位，要采取不同的措施。要因地制宜地引进、推广新技术、新材料，可以提高水土保持的工程质量和效益，从而降低了治理成本。要根据生态农业的立地条件，加强种草的研究，做到草蓄同步，打破区域界线，建立完整的工程体系，建立生态经济型流域，注重精品建设，提高水土保持的工程效益。搞好水保的优化设计和优化设置，要考虑它的内部结构和外部结构，统筹多个目标，构建防护体系，采取综合的措施，以期实现生态效益、经济效益和社会效益的三大目标。
5.增加对水土保持小区域资金的投入
水土保持工作是一项利国惠民的公益性事业，小流域的建设是涉及到林业、农业及国土资源等很多部门的项目，这些涉及到的部门要联合起来，把对水土保持的资金投入列到财政预算中来，每年安排一定的专项资金进行治理。要派专人加强专项资金的管理，给予提供低利息小额贷款的支持，鼓励农民购买荒山、荒沟进行治理。还可以大胆推行股份合作制的治理开发，鼓励农民也加入到股份中来，大力开发建设商品生产基地，扩大经营的规模，用好用活农民的劳动积累工，做到多劳多得。
6.坚持治理政策的连续性、提高思想认识
政府部门要坚持落实出台的原有政策，对承包户的利益进行合法保护，始终坚持谁承包谁受益的原则，对于荒沟、荒山基本农田的新治，可以提供十年内不计产、不提留、不增加增购的政策，还要大力发展新的承包户，通过技术手段流通，搞好社会服务体系。这项工作应以水保部门为主，农、林、牧等各个有关部门为辅，打好水土保持和生态农业的总体战，帮助各个乡、村集体经济的发展。水土保持小流域的治理，是改善农业生产和生态环境的根本措施，政府部门应该解放思想，抓住机遇，对这项工作高度重视，不负辱命，坚持不懈地做好各项规划，把水土保持作为一项基本国策，坚决贯彻实行，实现经济社会和环境协调的共同发展。
四．效益分析
1．经济效益
水土流失保持小流域治理最直接的效益就是经济效益。各地发挥了区域的优势，结合本地的地方特色，大胆发展，促进了当地工业和农业的共同发展，保证农业高产稳产，保证了人民生命财产的安全，增加了农民的收入，加快群众脱贫致富的步伐，当地经济出现一片欣欣向荣的景象。
2.生態效益
自从实施了水土保持项目后，小流域的治理效果也日渐显现出来，水资源得到了保护，水污染程度也降到了最低水平，土地资源也得到了合理开发和有效保护，植被覆盖率明显提高，土壤结构得到改善，从而增加了土壤的渗透力，提高了土壤蓄水能力。许多以前的水土流失、飞沙走石的恶劣现象已经消失，坡耕地也实现了退耕还林还草，已经到处呈现出一片盎然生机的景象。
3.社会效益
通过实施水土保持项目小流域的治理，对下河游道的河泥沙淤积的危害降低，减轻了洪水对流域两岸农田的破坏，从而调整了该地区土地结构和生产结构，促进了人口与自然，环境与经济的发展。还可以逐步完善农业基础设施，提高了土地生产率，对劳动力的需求也让当地剩余劳动力得到了安排，让群众在生产劳动中得到素质的提高，对改善农村的道德风尚、保
护环境意识起到了关键作用，引导农民走向脱贫致富奔小康的康庄大道。
五．结束语
小流域的综合治理在水土流失地区对推进现代化经济建设、引导百姓奔向小康生活具有重要的基础作用。小流域的治理目的在于防止水土流失，为改良保良、保护与合理利用国土资源做进一步的发展。在将来，我们希望能做到以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护为目标，能更进一步满足社会经济多样化的需求，大胆创新对治理的开发，把人工治理和生态修复完美结合起来，真正达到自然与人的和谐相处，做到经济效益、社会效益和生态效益的统一协调。水土保持任务是一项长期而又艰巨的任务，政府职能部门要解放思想、大胆改革、持之以恒，确实把这项工作抓紧、抓实、抓好。
【参考文献】：
［1］李乃联，张吉锁.治理流域搞突破，开发荒山求发展［J］.山西水土保持科技，1998，(3)：40—43.
［2］王大郁.清溪小流域改土模式初探［J］.长江水土保持，1996，(4)：25—28.
［3］刘运河.水土保持［M］.哈尔滨：黑龙江科学技术出版社，1998.