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任何制度的实施．都离不开人类社会经济学的最根本的原理——成本和效益均衡原理。立法亦是如此。立法成本是指具体立法活动中所耗费的成本即立法过程中人力、物力、财力及时间、信息等资源的支出，如立法调研、可行性论证、立法规划、起草、修改、审查、通过、颁布等过程中耗费的人力、物力、财力等支出，以及立法后行政机关为实施法规规章投入的人力、物力和财力以及社会为遵守法规规章需要或者可能增加的成本投入。立法效益是指法规规章实施后所产生的符合立法目的的有益的社会和经济效果．是法规规章实施所取得的成效与立法成本间的比值．包括经济