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[摘要]天津滨海新区综合配套改革的根本任务，是充分发挥市场配置资源的作用，着力在转变政府职能和构建和谐社会两个方面努力，探索建立贯彻科学发展观的体制和机制，主要是以经济体制改革为重点，对社会、政府等各项体制进行综合配套改革。本文分析了天津滨海新区综合配套改革的时代特征和总体设想。
[关键词]综合配套改革 时代特征 总体设想 天津滨海新区
[图分类号]F127．9 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623(2006)05-0012-03
[作者简介]皮黔生(1951－)，河南宁陵人，中共天津市委常委，中共天津滨海新区工委书记、管委会主任，高级经济师。研究方向：世界经济。
2006年3月5日，在十届人大四次会议上，温家宝总理在《政府工作报告》中提出了“推进天津滨海新区的开发开放”；3月22日，国务院常务会议审议并原则通过了《天津市城市总体规划(2005—2020年)》，指出要努力把天津市建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市。4月26日，国务院常务会议批准天津滨海新区进行综合配套改革试点，继上海浦东新区获批后，天津成为我国第二个综合配套改革试点区；5月18日，中央政治局常委会通过了国务院的意见；5月26日，国务院正式发布了《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》(国发[2006]20号文件)，文件要求天津滨海新区按照党中央、国务院的部署，从本地实际出发，先行一些重大的改革开放措施，切实发挥综合配套改革试验区的改革示范作用，这是国家给予天津滨海新区最大的政策，也是当前推进天津滨海新区开发开放的最重要的任务。
天津滨海新区与深圳经济特区、上海浦东新区共同推进综合配套改革，必将对深化全国的体制改革、推进区域经济的协调发展产生重大影响。国务院20号文件下发后，天津市委、市政府组织全市有关部门集中精力研究制订天津滨海新区综合配套改革方案，9月7日，方案正式上报国务院。与此同时综合配套改革的各项工作进入准备阶段。
推进综合配套改革的时代特征
建立综合配套改革试验区，是在全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的历史新阶段，党中央、国务院做出的具有全局性、战略性的重要决策，是创新区域发展模式、实现科学发展观的现实需要。与上海浦东和深圳相比，天津滨海新区的综合配套改革具有两方面的时代特征。
一是天津滨海新区具有发展区域经济的特点。滨海新区面积较大，本身是结构复杂的联合体，其中有塘沽区、汉沽区和大港区三个准建制的行政区；也有天津港、天津经济技术开发区和天津港保税区等经济功能区；还有中石化、中石油、中海油等大企业。区域内各单位行政管理相对独立，有各自相对独立的、各自所管辖的区域。但是经济和社会联系非常紧密，具有区域经济的普遍特点。
滨海新区的面积有2270平方公里，其中有1200平方公里是可供利用的盐碱荒滩和盐田，在有条件建设的土地当中，深度盐碱化的盐碱荒滩有300多平方公里，海边滩涂也有300多平方公里，可以进行土地置换的盐田有近400平方公里。这些难得的土地资源为新区的发展提供了广阔的空间，同时也为综合配套改革提供了宽松的环境。
国务院批准天津滨海新区为综合配套改革试验区，很重要的一点就是看中了滨海新区具有鲜明的发展区域经济、创新区域管理的基础和条件，因此在20号文件中，国务院明确要求滨海新区要以建立综合配套改革试验区为契机，探索新的区域发展模式，为全国发展改革提供经验和示范。
二是天津滨海新区还处在制造业扩张阶段。深圳和上海浦东的开发比较早，现在已大致完成了以工业拉动经济增长的过程，在对外开放、体制改革和科技创新等方面积累了丰富的经验。当前，上海和深圳改革都围绕着发展国际金融、国际贸易、国际航运等现代服务业展开，这是非常富有远见的选择。但是天津滨海新区第三产业还相对滞后，占GDP的比重不到30％，生产型的现代服务业比重更低，科技研发机构比较少，金融、商贸产业的传统业态还占有一定比例，现代服务业还不够成熟。在建设国际航运中心和物流中心等方面仍然缺乏经验，很多领域还没有涉及。
综合配套改革的总体设想
为加快天津滨海新区的综合配套改革，天津市政府成立了领导小组，同时成立了十个专题小组，研究制定综合配套改革的总体思路和方案。天津滨海新区综合配套改革的根本任务是充分发挥市场配置资源的作用，着力转变政府职能和构建和谐社会两个方面努力，探索建立贯彻科学发展观的体制和机制，主要是以经济体制改革为重点，对社会、政府等各项体制进行综合配套改革。
按照这样一个思路，天津提出了“一个围绕、九个推进和五个突出”的改革配套方案。
“一个围绕”就是围绕滨海新区的功能定位开展综合配套改革，通过加快推进滨海新区的开发开放，为环渤海区域经济振兴提供强大动力和制度保障。依照国务院颁布的20号文件，天津滨海新区的功能定位，是要把天津滨海新区 “努力建设成为我国北方对外开放的门户，高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区”。
“九个推进”即深化推进企业改革，创造良好环境，形成充满活力、自主创新的现代市场经济微观基础；深化推进科技体制改革，增强自主创新能力，建设高水平的研发转化基地；深化推进涉外经济体制改革，加快建设自由贸易区和航运中心、物流中心建设，建成我国北方对外开放的门户；深化推进金融改革创新，培育金融市场，创建现代金融服务体系；深化推进土地管理制度改革，创新土地管理模式，增强政府对土地供应的调控能力；深化推进农村体制改革，建设社会主义新农村，推进城乡一体化的发展；深化推进资源节约和环境保护等方面的改革，发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会；深化推进社会事业和社会保障改革，促进人的全面发展，构建社会主义和谐社会；深化推进行政管理体制改革，转变政府职能，建立能够充分发挥新区整体优势的行政管理体制。这九个方面要相互衔接、相互促进，努力实现整体突破。
“五个突出”就是着重从建设现代制造和研发转化基地出发，突出科技体制的改革；从建设国际航运中心和物流中心出发，突出涉外经济体制改革；从发挥新区土地资源优势出发，突出土地管理体制改革；从营造与国际接轨的资本运作环境出发，突出金融管理体制改革；从转变政府职能、提高工作效率出发，突出行政管理体制改革。力争用五到十年的时间，率先建立以自主能动的创新体系、统一开放的市场体系、政企分开的行政体制、科学有效的调控机制、合理适度的社会保障、完备规范的法制环境为重要特征的、与国际通行做法相衔接的、比较完善的社会主义市场经济体制。 目前，天津市政府和滨海新区管委会正在着力推进条件比较成熟的一些配套改革措施。比如在金融方面，经国务院批准设立的第一家股份制商业银行——渤海银行今年年初已经挂牌运营，全国第一个数额较大的基金——渤海产业基金正在积极筹备之中。同时借鉴欧洲的通行做法，投资组建了中德住房储蓄银行。在土地管理方面，成立了滨海新区土地整理储备中心，正在开展农村集体建设用地流转及土地收益分配、增强政府对土地供应调控能力等方面的改革试验。在区域管理体制方面，新设立了规划局、土地局和环保局，为滨海新区进一步加强对规划土地和大项目统一协调提供了保证，为管理创新奠定了基础。
作为国家综合配套改革试验区，改革创新将是滨海新区的长期任务。天津滨海新区和深圳、上海浦东发展环境不同，基础条件不同，发展阶段也不同，在推进综合配套改革、实现科学发展上所遇到的问题也不尽相同，对滨海新区而言，在以下五个方面还存在一些问题。这将是滨海新区必须通过综合配套改革尽快解决的问题。
第一，自主创新的企业主体竞争力不强。提升自主创新能力，关键是建立和完善以国内企业为主体的基础创新体系，不断增强原始创新、集成创新和引进吸收消化再创新的能力。目前，滨海新区是以外向型经济为主，国有企业创新动力不足，民营企业规模和数量较小，引进和转化新技术的能力不够强，政府引导和扶植的任务非常艰巨。
第二，一些领域需要突破国家的法规和政策。法规、政策既需要出台制定，也需要对相互制约和矛盾的法规和政策进行调整。所谓先行先试，先行是对国家大的法律法规和政策在时间上先行一步；先试是要突破国家现有的一些规定，这些方面还需要做很多工作。
第三，改革的基础还比较薄弱。滨海新区在突破传统体制方面对深圳和上海浦东的经验借鉴不够，面对新形势、新任务，创新发展的思路不够清晰和准确。在建立自由贸易区，建立金融机构和综合经营等方面，还需要比较长时间的试验过程。
第四，改革和发展的成本增加，而且成本增加的速度比较快。滨海新区纳入国家发展战略以后，成为国内外关注的焦点，不仅土地、建筑物等各方面的价格在迅速提高，而且商务成本也在迅速提高，这给新区的土地准备、资源整合带来很大的难度。从去年6月到今年6月一年的时间内，土地价格上涨了150％，住房价格上涨了100％，上涨速度很快，一些新区的土地储备面临很大困难。社会上的舆论很强，老百姓的期望值也很高，压力非常大。同时滨海新区面积较大，组成单位较多，在规划、管理、有序开发与发挥各单位积极性之间，新区的效能与各单位的利益分配之间经常出现一些不和谐和矛盾。相比之下，深化改革、加快发展要付出更大的成本。
第五，配套比较薄弱。综合配套改革的关键在于解决配套问题，使单项改革能够成功配套。但是目前来看，至少在方案上还十分薄弱。九个重点改革方面虽然有联系，但是如何通过综合配套成为有机的整体，还有很大的差距。天津滨海新区在推进综合配套改革中所遇到的问题，有一些在深圳和上海浦东建设初期和建设过程中也曾经出现过，并且得到了有效的解决，积累了成功的经验，有一些是我们当前共同遇到的新问题，需要进行积极的探索。
天津滨海新区将充分借鉴上海和深圳的成功做法和经验，结合自身实际，丰富综合配套改革的方案内容，提高综合配套改革的操作水平，通过综合配套改革推进天津滨海新区的开发开放，真正担负起国家综合配套改革试验区的重大历史职责。
(收稿日期：2006-08-26责任编辑：张玉阁)
[关键词]综合配套改革 时代特征 总体设想 天津滨海新区
[图分类号]F127．9 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623(2006)05-0012-03
[作者简介]皮黔生(1951－)，河南宁陵人，中共天津市委常委，中共天津滨海新区工委书记、管委会主任，高级经济师。研究方向：世界经济。
2006年3月5日，在十届人大四次会议上，温家宝总理在《政府工作报告》中提出了“推进天津滨海新区的开发开放”；3月22日，国务院常务会议审议并原则通过了《天津市城市总体规划(2005—2020年)》，指出要努力把天津市建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市。4月26日，国务院常务会议批准天津滨海新区进行综合配套改革试点，继上海浦东新区获批后，天津成为我国第二个综合配套改革试点区；5月18日，中央政治局常委会通过了国务院的意见；5月26日，国务院正式发布了《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》(国发[2006]20号文件)，文件要求天津滨海新区按照党中央、国务院的部署，从本地实际出发，先行一些重大的改革开放措施，切实发挥综合配套改革试验区的改革示范作用，这是国家给予天津滨海新区最大的政策，也是当前推进天津滨海新区开发开放的最重要的任务。
天津滨海新区与深圳经济特区、上海浦东新区共同推进综合配套改革，必将对深化全国的体制改革、推进区域经济的协调发展产生重大影响。国务院20号文件下发后，天津市委、市政府组织全市有关部门集中精力研究制订天津滨海新区综合配套改革方案，9月7日，方案正式上报国务院。与此同时综合配套改革的各项工作进入准备阶段。
推进综合配套改革的时代特征
建立综合配套改革试验区，是在全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的历史新阶段，党中央、国务院做出的具有全局性、战略性的重要决策，是创新区域发展模式、实现科学发展观的现实需要。与上海浦东和深圳相比，天津滨海新区的综合配套改革具有两方面的时代特征。
一是天津滨海新区具有发展区域经济的特点。滨海新区面积较大，本身是结构复杂的联合体，其中有塘沽区、汉沽区和大港区三个准建制的行政区；也有天津港、天津经济技术开发区和天津港保税区等经济功能区；还有中石化、中石油、中海油等大企业。区域内各单位行政管理相对独立，有各自相对独立的、各自所管辖的区域。但是经济和社会联系非常紧密，具有区域经济的普遍特点。
滨海新区的面积有2270平方公里，其中有1200平方公里是可供利用的盐碱荒滩和盐田，在有条件建设的土地当中，深度盐碱化的盐碱荒滩有300多平方公里，海边滩涂也有300多平方公里，可以进行土地置换的盐田有近400平方公里。这些难得的土地资源为新区的发展提供了广阔的空间，同时也为综合配套改革提供了宽松的环境。
国务院批准天津滨海新区为综合配套改革试验区，很重要的一点就是看中了滨海新区具有鲜明的发展区域经济、创新区域管理的基础和条件，因此在20号文件中，国务院明确要求滨海新区要以建立综合配套改革试验区为契机，探索新的区域发展模式，为全国发展改革提供经验和示范。
二是天津滨海新区还处在制造业扩张阶段。深圳和上海浦东的开发比较早，现在已大致完成了以工业拉动经济增长的过程，在对外开放、体制改革和科技创新等方面积累了丰富的经验。当前，上海和深圳改革都围绕着发展国际金融、国际贸易、国际航运等现代服务业展开，这是非常富有远见的选择。但是天津滨海新区第三产业还相对滞后，占GDP的比重不到30％，生产型的现代服务业比重更低，科技研发机构比较少，金融、商贸产业的传统业态还占有一定比例，现代服务业还不够成熟。在建设国际航运中心和物流中心等方面仍然缺乏经验，很多领域还没有涉及。
综合配套改革的总体设想
为加快天津滨海新区的综合配套改革，天津市政府成立了领导小组，同时成立了十个专题小组，研究制定综合配套改革的总体思路和方案。天津滨海新区综合配套改革的根本任务是充分发挥市场配置资源的作用，着力转变政府职能和构建和谐社会两个方面努力，探索建立贯彻科学发展观的体制和机制，主要是以经济体制改革为重点，对社会、政府等各项体制进行综合配套改革。
按照这样一个思路，天津提出了“一个围绕、九个推进和五个突出”的改革配套方案。
“一个围绕”就是围绕滨海新区的功能定位开展综合配套改革，通过加快推进滨海新区的开发开放，为环渤海区域经济振兴提供强大动力和制度保障。依照国务院颁布的20号文件，天津滨海新区的功能定位，是要把天津滨海新区 “努力建设成为我国北方对外开放的门户，高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区”。
“九个推进”即深化推进企业改革，创造良好环境，形成充满活力、自主创新的现代市场经济微观基础；深化推进科技体制改革，增强自主创新能力，建设高水平的研发转化基地；深化推进涉外经济体制改革，加快建设自由贸易区和航运中心、物流中心建设，建成我国北方对外开放的门户；深化推进金融改革创新，培育金融市场，创建现代金融服务体系；深化推进土地管理制度改革，创新土地管理模式，增强政府对土地供应的调控能力；深化推进农村体制改革，建设社会主义新农村，推进城乡一体化的发展；深化推进资源节约和环境保护等方面的改革，发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会；深化推进社会事业和社会保障改革，促进人的全面发展，构建社会主义和谐社会；深化推进行政管理体制改革，转变政府职能，建立能够充分发挥新区整体优势的行政管理体制。这九个方面要相互衔接、相互促进，努力实现整体突破。
“五个突出”就是着重从建设现代制造和研发转化基地出发，突出科技体制的改革；从建设国际航运中心和物流中心出发，突出涉外经济体制改革；从发挥新区土地资源优势出发，突出土地管理体制改革；从营造与国际接轨的资本运作环境出发，突出金融管理体制改革；从转变政府职能、提高工作效率出发，突出行政管理体制改革。力争用五到十年的时间，率先建立以自主能动的创新体系、统一开放的市场体系、政企分开的行政体制、科学有效的调控机制、合理适度的社会保障、完备规范的法制环境为重要特征的、与国际通行做法相衔接的、比较完善的社会主义市场经济体制。 目前，天津市政府和滨海新区管委会正在着力推进条件比较成熟的一些配套改革措施。比如在金融方面，经国务院批准设立的第一家股份制商业银行——渤海银行今年年初已经挂牌运营，全国第一个数额较大的基金——渤海产业基金正在积极筹备之中。同时借鉴欧洲的通行做法，投资组建了中德住房储蓄银行。在土地管理方面，成立了滨海新区土地整理储备中心，正在开展农村集体建设用地流转及土地收益分配、增强政府对土地供应调控能力等方面的改革试验。在区域管理体制方面，新设立了规划局、土地局和环保局，为滨海新区进一步加强对规划土地和大项目统一协调提供了保证，为管理创新奠定了基础。
作为国家综合配套改革试验区，改革创新将是滨海新区的长期任务。天津滨海新区和深圳、上海浦东发展环境不同，基础条件不同，发展阶段也不同，在推进综合配套改革、实现科学发展上所遇到的问题也不尽相同，对滨海新区而言，在以下五个方面还存在一些问题。这将是滨海新区必须通过综合配套改革尽快解决的问题。
第一，自主创新的企业主体竞争力不强。提升自主创新能力，关键是建立和完善以国内企业为主体的基础创新体系，不断增强原始创新、集成创新和引进吸收消化再创新的能力。目前，滨海新区是以外向型经济为主，国有企业创新动力不足，民营企业规模和数量较小，引进和转化新技术的能力不够强，政府引导和扶植的任务非常艰巨。
第二，一些领域需要突破国家的法规和政策。法规、政策既需要出台制定，也需要对相互制约和矛盾的法规和政策进行调整。所谓先行先试，先行是对国家大的法律法规和政策在时间上先行一步；先试是要突破国家现有的一些规定，这些方面还需要做很多工作。
第三，改革的基础还比较薄弱。滨海新区在突破传统体制方面对深圳和上海浦东的经验借鉴不够，面对新形势、新任务，创新发展的思路不够清晰和准确。在建立自由贸易区，建立金融机构和综合经营等方面，还需要比较长时间的试验过程。
第四，改革和发展的成本增加，而且成本增加的速度比较快。滨海新区纳入国家发展战略以后，成为国内外关注的焦点，不仅土地、建筑物等各方面的价格在迅速提高，而且商务成本也在迅速提高，这给新区的土地准备、资源整合带来很大的难度。从去年6月到今年6月一年的时间内，土地价格上涨了150％，住房价格上涨了100％，上涨速度很快，一些新区的土地储备面临很大困难。社会上的舆论很强，老百姓的期望值也很高，压力非常大。同时滨海新区面积较大，组成单位较多，在规划、管理、有序开发与发挥各单位积极性之间，新区的效能与各单位的利益分配之间经常出现一些不和谐和矛盾。相比之下，深化改革、加快发展要付出更大的成本。
第五，配套比较薄弱。综合配套改革的关键在于解决配套问题，使单项改革能够成功配套。但是目前来看，至少在方案上还十分薄弱。九个重点改革方面虽然有联系，但是如何通过综合配套成为有机的整体，还有很大的差距。天津滨海新区在推进综合配套改革中所遇到的问题，有一些在深圳和上海浦东建设初期和建设过程中也曾经出现过，并且得到了有效的解决，积累了成功的经验，有一些是我们当前共同遇到的新问题，需要进行积极的探索。
天津滨海新区将充分借鉴上海和深圳的成功做法和经验，结合自身实际，丰富综合配套改革的方案内容，提高综合配套改革的操作水平，通过综合配套改革推进天津滨海新区的开发开放，真正担负起国家综合配套改革试验区的重大历史职责。
(收稿日期：2006-08-26责任编辑：张玉阁)