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摘 要：為了缩小辽阳市公共服务供给与需求之间差距，使得公共服务更好地满足公众需求，本文结合辽阳市实际情况，在建立健全辽阳市基本公共服务体系方面提出了若干创新性观点。
关键词:公共服务；辽阳；对策；创新
中图分类号：F292 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）09-0346-01
伴随着我国生产力水平的快速发展，人民群众对于公共服务的数量、种类和质量等方面的要求不断提高。从解决温饱问题到建设小康社会，不仅体现了中国社会发展的历史性飞跃，同时也对地方政府公共服务的提供方式和理念的转变提出了新的要求。经过长期改革实践的探索和努力，辽阳市政府在公共服务能力方面取得了长足的进步。政府主要以社区为单位，利用社区资源和社会力量，开展了全方位的具有非营利性质的公共服务。服务内容从原来单一分散的福利型、公益型服务发展成为饮食托幼、养老、残疾人服务、优抚对象、居民生活、心理健康和疾病康复服务、文化娱乐服务等系列化的服务体系，并逐步向社会化、市场化、实体化、产业化的方向发展。虽然目前辽阳公共服务事业取得了显著的进步，但总体上仍属起步阶段，没有突破福利和公益服务的范围。公共服务体系建设缺乏长远性、整体性的发展规划，公共产品和服务供给总量不足，尤其是城乡间和各地区间公共服务能力发展水平存在较大差异。扶持政策和措施滞后，使公共服务体系的开拓和发展受到很大限制，难以向更高层次发展。为了缩小辽阳市公共服务供给与需求之间差距，使得公共服务更好地满足公众需求，本文结合辽阳市实际情况，在建立健全辽阳市基本公共服务体系方面提出如下创新性观点：
（一）供给主体创新：培育多元化的公共服务供给主体。在辽阳市政府主管部门之外，成立大量的执行机构、营利性组织、非营利组织、社区服务组织来履行具体的公共服务供给职能。政府主要供给基本非盈利型服务，逐步淡出基本盈利型服务，不直接供给选择盈利型服务。营利性组织主要供给选择盈利型服务，加强在基本盈利型服务中的竞争力。
（二）供给方式创新：引进竞争机制，采用多样化供给方式。在公共服务供给中，实行公共服务合同外包、公共服务购买、政府间协议、特许经营、凭单制、志愿服务等多种方式。
（三）供给平台创新：建立政府的信息服务中心，提供网络一站式服务。辽阳市政府应秉承“为民众提供方便”的原则组织政府信息，帮助公众“一站式”访问现有的政府信息和服务。同时加快电子政务发展，争取建立负责全市公众的全部服务项目的网络平台（包括申报户口、登记结婚、登记车牌、医疗保险等工作）。同时，辽阳市政府应当建立详细具体的信息公布网站，对于政府所出台的一系列诸如基础设施建设、医疗体制改革以及环境保护等基本公共服务措施进行充分的宣传，让人们可以真切感受到政府为人民带来了福利。
（四）资源分配创新：以社区为单位，优化公共服务资源分配。辽阳市政府应该以社区为基本单位，进行公共服务资源整合，避免公共设施重复建设。努力实现“区域规划最佳，设施配置最优，服务效率最高，资源效益最大”。
（五）集资模式创新：建立多种政府与公众互助的集资模式。我国现行的分税制财政体制一方面提高了中央政府宏观调控的能力。缓解了中央财政的困难，但也在某种层面上造成地方财权上移、事权下移的现象。各级地方政府承担了更多的公共服务责任，而相关的财政支出又严重的依赖上级政府部门的财政支持，无法实现高效、及时的回应群众的利益诉求，不仅严重束缚了地方政府公共服务能力的发展，同时也降低了公共服务财政投入的实际效果。
辽阳市政府也面临同样的困境。在现有财政资金紧张的形势下，需要大胆尝试多种公共服务集资模式。例如涉及到部分公众利益的公共产品，应遵循“谁受益、谁负担”和“量力而行”的原则，采取“民办公助”模式。由公众按照受益程度大小集资供给。同时，财政根据“取之于民、用之于民”的原则，给予一定的扶持。
（六）决策机制创新：以公众需求为导向，扩大政府决策的公众参与程度。政府提供什么公共服务，如何提供公共服务，即公共选择问题，应当事先听取公众的意见，以公众意愿作为主要的价值取向。政府应该开拓公众参与公共服务决策的渠道，让公众参与公共服务决策方案的制定和决策方案的有效实施，这不仅能扩大公共服务的公益性影响，又能为提高公共服务的质量和效率提供制度保证。同时，公共服务的评价应当以公众和服务对象的意见为主。公共服务主体及其相关政府部门工作人员应当定期主动地向社会公众征询意见，解释政策和法律法规，以及与公众进行直接的交流与沟通，对公众提出的有利于改进公共服务的各种问题做出迅速的回应。
作者单位：沈阳工业大学辽阳校区
参考文献：
[1]辽阳市致公党委会.关于推进我市社区服务业发展的调查报告[DB/OL].辽阳市政协网站.2008.
[2]金文哲,王谦.新时期中国地方政府公共服务能力建设思路探析[J].理论月刊.2011,2.
关键词:公共服务；辽阳；对策；创新
中图分类号：F292 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）09-0346-01
伴随着我国生产力水平的快速发展，人民群众对于公共服务的数量、种类和质量等方面的要求不断提高。从解决温饱问题到建设小康社会，不仅体现了中国社会发展的历史性飞跃，同时也对地方政府公共服务的提供方式和理念的转变提出了新的要求。经过长期改革实践的探索和努力，辽阳市政府在公共服务能力方面取得了长足的进步。政府主要以社区为单位，利用社区资源和社会力量，开展了全方位的具有非营利性质的公共服务。服务内容从原来单一分散的福利型、公益型服务发展成为饮食托幼、养老、残疾人服务、优抚对象、居民生活、心理健康和疾病康复服务、文化娱乐服务等系列化的服务体系，并逐步向社会化、市场化、实体化、产业化的方向发展。虽然目前辽阳公共服务事业取得了显著的进步，但总体上仍属起步阶段，没有突破福利和公益服务的范围。公共服务体系建设缺乏长远性、整体性的发展规划，公共产品和服务供给总量不足，尤其是城乡间和各地区间公共服务能力发展水平存在较大差异。扶持政策和措施滞后，使公共服务体系的开拓和发展受到很大限制，难以向更高层次发展。为了缩小辽阳市公共服务供给与需求之间差距，使得公共服务更好地满足公众需求，本文结合辽阳市实际情况，在建立健全辽阳市基本公共服务体系方面提出如下创新性观点：
（一）供给主体创新：培育多元化的公共服务供给主体。在辽阳市政府主管部门之外，成立大量的执行机构、营利性组织、非营利组织、社区服务组织来履行具体的公共服务供给职能。政府主要供给基本非盈利型服务，逐步淡出基本盈利型服务，不直接供给选择盈利型服务。营利性组织主要供给选择盈利型服务，加强在基本盈利型服务中的竞争力。
（二）供给方式创新：引进竞争机制，采用多样化供给方式。在公共服务供给中，实行公共服务合同外包、公共服务购买、政府间协议、特许经营、凭单制、志愿服务等多种方式。
（三）供给平台创新：建立政府的信息服务中心，提供网络一站式服务。辽阳市政府应秉承“为民众提供方便”的原则组织政府信息，帮助公众“一站式”访问现有的政府信息和服务。同时加快电子政务发展，争取建立负责全市公众的全部服务项目的网络平台（包括申报户口、登记结婚、登记车牌、医疗保险等工作）。同时，辽阳市政府应当建立详细具体的信息公布网站，对于政府所出台的一系列诸如基础设施建设、医疗体制改革以及环境保护等基本公共服务措施进行充分的宣传，让人们可以真切感受到政府为人民带来了福利。
（四）资源分配创新：以社区为单位，优化公共服务资源分配。辽阳市政府应该以社区为基本单位，进行公共服务资源整合，避免公共设施重复建设。努力实现“区域规划最佳，设施配置最优，服务效率最高，资源效益最大”。
（五）集资模式创新：建立多种政府与公众互助的集资模式。我国现行的分税制财政体制一方面提高了中央政府宏观调控的能力。缓解了中央财政的困难，但也在某种层面上造成地方财权上移、事权下移的现象。各级地方政府承担了更多的公共服务责任，而相关的财政支出又严重的依赖上级政府部门的财政支持，无法实现高效、及时的回应群众的利益诉求，不仅严重束缚了地方政府公共服务能力的发展，同时也降低了公共服务财政投入的实际效果。
辽阳市政府也面临同样的困境。在现有财政资金紧张的形势下，需要大胆尝试多种公共服务集资模式。例如涉及到部分公众利益的公共产品，应遵循“谁受益、谁负担”和“量力而行”的原则，采取“民办公助”模式。由公众按照受益程度大小集资供给。同时，财政根据“取之于民、用之于民”的原则，给予一定的扶持。
（六）决策机制创新：以公众需求为导向，扩大政府决策的公众参与程度。政府提供什么公共服务，如何提供公共服务，即公共选择问题，应当事先听取公众的意见，以公众意愿作为主要的价值取向。政府应该开拓公众参与公共服务决策的渠道，让公众参与公共服务决策方案的制定和决策方案的有效实施，这不仅能扩大公共服务的公益性影响，又能为提高公共服务的质量和效率提供制度保证。同时，公共服务的评价应当以公众和服务对象的意见为主。公共服务主体及其相关政府部门工作人员应当定期主动地向社会公众征询意见，解释政策和法律法规，以及与公众进行直接的交流与沟通，对公众提出的有利于改进公共服务的各种问题做出迅速的回应。
作者单位：沈阳工业大学辽阳校区
参考文献：
[1]辽阳市致公党委会.关于推进我市社区服务业发展的调查报告[DB/OL].辽阳市政协网站.2008.
[2]金文哲,王谦.新时期中国地方政府公共服务能力建设思路探析[J].理论月刊.2011,2.