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江泽民总书记在1991年5月中国科协“四大”讲话中提出了：“坚持科学技术是第一生产力，把经济建设真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”的重大战略任务。在科学技术飞速发展的今天，现代化的工艺装备不断应用到各行各业的生产过程中去，它需要有高水平的劳动者去掌握和熟练操作。劳动者素质的高低直接影响到劳动质量、劳动效率和劳动安全。提高劳动者素质提到了经济建设转移重点之一的战略高度来认识，成了一个亟待解决的问题。