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中国是一个以农耕文明而著称的国家，乡村基层社会的稳定，被视为国家安宁的前提，作为一个庞大的王朝而言，中央王朝不可能事无巨细，一切通览，而必须向地方分权、授权。一方面通过里甲、保甲对乡村基层社会进行管理，另一方面又仰赖于宗族与乡绅阶层对乡村社会的有效管理。从而达到“官民相得”，“民助官治”的效果，共同维护乡村社会的稳定与发展。