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摘 要：我国小型农田水利工程的建设情况不容乐观，严重影响到我国的农业生产水平。本文结合实际提出了小型农田水利工程建设存在的问题，分析了小型农田水利工程的特点，提出了小型农田水利工程建设及管理策略，旨在为提高小型农田水利工程建设质量提供一些参考。
关键词：小型农田水利工程；建设要点
中图分类号：S279.2 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）11-0102-02
我国是一个农业大国，农业生产直接影响到我国的经济发展水平。小型农田水利工程的质量直接影响到农田的生产效率。我国大部分小型农田水利工程都是由农民建成的，由于技术水平的匮乏，使得小型农田水利工程的建设质量非常堪忧，直接对农田的灌溉产生了负面影响，也影响到了农田的防洪防涝能力。小型农田水利工程的实际收益和农民的投入产出严重的不协调。相关部门必须投入小型农田水利工程的建设，让小型农田水利工程发挥应有的功效。
1 小型农田水利工程建设存在的问题
1.1 工程建设方面
（1）一些小型农田的水利工程建设，没有深入研究工程技术和社会效益的关系，或者没有对小型农田水利工程的建设适用范围进行规划，对于小型农田水利工程的区域使用的设计，也没有经过有效的规划，导致水利工程设施被超负荷运转，这种现象的发生，会让水利工程的使用寿命大大减少。季节会对水利设施造成重大影响，不论是干旱还是洪涝灾害，都会让水利工程受损。在具体的工程设计和建设过程中，如果没有考虑到季节的影响，就会导致水利工程受到季节的负面影响，而减少水利工程的使用寿命[1]。
（2）施工、监理验收方面的问题。水利设施的使用寿命和水利工程的施工质量息息相关。近年来，我国投入了大量的人力物力用于修建水利基础设施，特别是小型农田的水利设施，发展迅猛。小型农田水利工程的施工队伍主要由当地的富余劳动力组成，这些劳动者不具备专业的技术，水利工程的整体施工水平不高，而且施工过程缺乏完善的监理过程，水利部门对施工过程的干预过少，一些小型水利工程的监理形同虚设，甚至用目测来进行监理，对于小型农田水利工程的施工和监理，缺乏合格的人才和技术。一些工程监理自身的水平不高，还喜欢凭借目测来进行监理，导致水利工程的施工质量不达标。
1.2 工程管理方面
（1）缺乏专业人才。目前我国的小型农田水利工程的主要职工组成为非全日制大专生或者大学生，这些大专生和大学生刚刚步入社会，不具备扎实的工程管理理论知识和实践经验，特别是一些新的农田水利工程，因为他们没有使用过这类水利设施，也缺乏相应的管理经验，在使用中极易导致设施的损坏，让水利工程的使用寿命缩短[2]。
（2）管理方面的问题。虽然水利部门对一些小型农田水利工程不断投入了资金，但是没有建立健全的管理机构，而且管理经费迟迟不到位。小型水利工程在建成后，仍然需要维护，但是对于已建成的水利工程，管理非常粗放，而且相关部门疏于对水利工程的维护和管理，水利工程损坏严重，例如阀门损坏，引水渠道堵塞，农田被淹没等现象。这些问题非常不利于农民正常生产，也不利于水政部门的执法。
2 小型农田水利工程的特点
2.1 我国的小型农田水利工程占据着我国水利工程的重要地位
我国具备的水资源相对匮乏，我国的人均耕地水平较低，而且受到环境的影响，降雨的分布不均匀，在这种情况下，要确保人们对农作物的需求具有很大困难。水利工程是确保粮食安全的重要手段。通过修建小型农田水利工程，可以让农田生产条件得到改善，从而提升单位亩产。小型农田水利建设直接关乎到农民的生活，在农业生产中发挥了巨大的作用。小型农田水利工程的优势在于他们修建在田间地头，直接改善农田的生产条件，其他的水利工程无法达到这一效用。小型农业水利工程的建设还是部分大中型农田水利建设的支撑。相关部门一定要重视小型农田水利工程的建设。
2.2 公益性强，政府大力扶持
水利工程不但是一种工程，它还是一种社会物品，水利工程因为投资规模的不同，有很多表现形式，而且受到假设周期的影响，形式也会不一样。水利工程的功能不仅仅是农田的灌溉，还可以用于水产养殖和生活供水。水利工程有着抵御自然災害的功能，它可以让土地的盐渍化降低，还具备防治洪水和排涝的功能。小型农田水利建设可以推动农业现代化的发展，让农民的收入增加，在一定程度上，保障了我国的粮食安全，促进粮食的供给目标的完成。虽然一些小型农田的服务对象是收入薄弱的产业，在这些水利设施的经营过程中，投入高，而回报少，但是小型农田水利工程对于当地的农业生产必不可少，不能不投入[3]。
3 小型农田水利工程建设及管理策略
3.1 改善管理制度，提升管理水平
小型农田涉及很多内容，如果不加强管理，就会出现杂乱无章的局面，为了让水利工程变的更加有序，相关部门必须对水利工程作出整体规划，要进一步完善水利工程建设的程序，让小型农田水利工程的管理制度变的更加合理。要对小型农田水利建设有整体的规划和蓝图，具体的对农田水利工程进行设计，在设计获得批准后，再对农田水利工程的制度进行完善。在农田水利工程的建设中，要充分利用各种资源，让工程建设的社会效益不断提高。相关部门必须干涉水利工程的建设，并且将乡镇、村一级水利工程进行整体规划，特别是5万元以上的水利工程建设，必须由相关部门统一规划完成。为了避免重复建设的情况，小型农田水利工程建设的计划性必须进一步提高。水利工程的建设都要先申报，然后再确认投资计划等具体事宜。
3.2 严格资质审批制度和工程投标制度
设计单位的资质不够是影响到农村小型水利工程建设质量的主要原因。因此，建立严格的资质审批制度是非常必要的，要选用有设计经验的单位，而且必须具备合格的资质来作为设计方，不能使用无资质的设计单位设计出来的图纸，即使是由资质的设计单位设计出来的图纸，也要经过主管部门严格的审批才能用于建设。设计单位必须保证设计方案的科学性和可行性，并且要承担责任。在选择施工单位时，必须通过正规的手段进行招标，要建立比较完善的投标机制，鼓励施工方之间进行相互竞争，避免施工建设过程中腐败现象的发生。
3.3 实施施工准入制度和工程监理制度
施工单位取得施工权后，必须按照工程的要求，对技术人员和生产设备进行配置，要具备有经验和资质的管理人员。省级水利主管单位负责发放施工准入证。施工工程的监理制度必须是完善的，对于施工的每个环节，都要有相应的监理记录。施工的每个环节都有可能影响到施工的质量，或者影响到施工的成本。工程使用的材料，例如钢材和水泥，都必须由权威机构鉴定过。施工档案中必须包含使用材料的监理资料和鉴定结果，工程竣工时必须以这些结果作为依据。
3.4 建立竣工验收制度以及责任奖惩制度
工程竣工后，详细的竣工报告必须由相应的建设单位编制出来，项目的主管单位对已竣工的工程进行验收。为了方便甲方验收，施工材料必须签好字盖好章，汇总后连同竣工报告，共同向主管单位报送。水利主管部门必须及时组织工程的验收，要组织相关人员及时对水利工程进行质量检测，要对小型农田水利工程的质量进行综合评价，对评价优秀的施工单位进行奖励，对评价不和格的项目，要对主要负责人进行问责。
4 小 结
小型农田水利工程是我国水利工程的重要组成部分。虽然大多数小型农田水利工程的投入和产出不成比例，收不到很大的回报，但是小型农田水利工程对我国水利工程来说必不可少，相关部门必须给予足够的重视，要对小型农田水利工程有整体规划，让小型农田水利工程的建设变的更好。
参考文献
[1]穆宏东.加强小型农田水利工程建设的建议[J].乡村科技，2016（24）：57.
[2]许向兵.浅谈小型农田水利工程建设及管理[J].科技风，2016（17）：170.
[3]徐荣才.对小型农田水利工程建设和管理问题分析[J].河南水利与南水北调，2014（06）：35～36.
收稿日期：2018-3-15
关键词：小型农田水利工程；建设要点
中图分类号：S279.2 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）11-0102-02
我国是一个农业大国，农业生产直接影响到我国的经济发展水平。小型农田水利工程的质量直接影响到农田的生产效率。我国大部分小型农田水利工程都是由农民建成的，由于技术水平的匮乏，使得小型农田水利工程的建设质量非常堪忧，直接对农田的灌溉产生了负面影响，也影响到了农田的防洪防涝能力。小型农田水利工程的实际收益和农民的投入产出严重的不协调。相关部门必须投入小型农田水利工程的建设，让小型农田水利工程发挥应有的功效。
1 小型农田水利工程建设存在的问题
1.1 工程建设方面
（1）一些小型农田的水利工程建设，没有深入研究工程技术和社会效益的关系，或者没有对小型农田水利工程的建设适用范围进行规划，对于小型农田水利工程的区域使用的设计，也没有经过有效的规划，导致水利工程设施被超负荷运转，这种现象的发生，会让水利工程的使用寿命大大减少。季节会对水利设施造成重大影响，不论是干旱还是洪涝灾害，都会让水利工程受损。在具体的工程设计和建设过程中，如果没有考虑到季节的影响，就会导致水利工程受到季节的负面影响，而减少水利工程的使用寿命[1]。
（2）施工、监理验收方面的问题。水利设施的使用寿命和水利工程的施工质量息息相关。近年来，我国投入了大量的人力物力用于修建水利基础设施，特别是小型农田的水利设施，发展迅猛。小型农田水利工程的施工队伍主要由当地的富余劳动力组成，这些劳动者不具备专业的技术，水利工程的整体施工水平不高，而且施工过程缺乏完善的监理过程，水利部门对施工过程的干预过少，一些小型水利工程的监理形同虚设，甚至用目测来进行监理，对于小型农田水利工程的施工和监理，缺乏合格的人才和技术。一些工程监理自身的水平不高，还喜欢凭借目测来进行监理，导致水利工程的施工质量不达标。
1.2 工程管理方面
（1）缺乏专业人才。目前我国的小型农田水利工程的主要职工组成为非全日制大专生或者大学生，这些大专生和大学生刚刚步入社会，不具备扎实的工程管理理论知识和实践经验，特别是一些新的农田水利工程，因为他们没有使用过这类水利设施，也缺乏相应的管理经验，在使用中极易导致设施的损坏，让水利工程的使用寿命缩短[2]。
（2）管理方面的问题。虽然水利部门对一些小型农田水利工程不断投入了资金，但是没有建立健全的管理机构，而且管理经费迟迟不到位。小型水利工程在建成后，仍然需要维护，但是对于已建成的水利工程，管理非常粗放，而且相关部门疏于对水利工程的维护和管理，水利工程损坏严重，例如阀门损坏，引水渠道堵塞，农田被淹没等现象。这些问题非常不利于农民正常生产，也不利于水政部门的执法。
2 小型农田水利工程的特点
2.1 我国的小型农田水利工程占据着我国水利工程的重要地位
我国具备的水资源相对匮乏，我国的人均耕地水平较低，而且受到环境的影响，降雨的分布不均匀，在这种情况下，要确保人们对农作物的需求具有很大困难。水利工程是确保粮食安全的重要手段。通过修建小型农田水利工程，可以让农田生产条件得到改善，从而提升单位亩产。小型农田水利建设直接关乎到农民的生活，在农业生产中发挥了巨大的作用。小型农田水利工程的优势在于他们修建在田间地头，直接改善农田的生产条件，其他的水利工程无法达到这一效用。小型农业水利工程的建设还是部分大中型农田水利建设的支撑。相关部门一定要重视小型农田水利工程的建设。
2.2 公益性强，政府大力扶持
水利工程不但是一种工程，它还是一种社会物品，水利工程因为投资规模的不同，有很多表现形式，而且受到假设周期的影响，形式也会不一样。水利工程的功能不仅仅是农田的灌溉，还可以用于水产养殖和生活供水。水利工程有着抵御自然災害的功能，它可以让土地的盐渍化降低，还具备防治洪水和排涝的功能。小型农田水利建设可以推动农业现代化的发展，让农民的收入增加，在一定程度上，保障了我国的粮食安全，促进粮食的供给目标的完成。虽然一些小型农田的服务对象是收入薄弱的产业，在这些水利设施的经营过程中，投入高，而回报少，但是小型农田水利工程对于当地的农业生产必不可少，不能不投入[3]。
3 小型农田水利工程建设及管理策略
3.1 改善管理制度，提升管理水平
小型农田涉及很多内容，如果不加强管理，就会出现杂乱无章的局面，为了让水利工程变的更加有序，相关部门必须对水利工程作出整体规划，要进一步完善水利工程建设的程序，让小型农田水利工程的管理制度变的更加合理。要对小型农田水利建设有整体的规划和蓝图，具体的对农田水利工程进行设计，在设计获得批准后，再对农田水利工程的制度进行完善。在农田水利工程的建设中，要充分利用各种资源，让工程建设的社会效益不断提高。相关部门必须干涉水利工程的建设，并且将乡镇、村一级水利工程进行整体规划，特别是5万元以上的水利工程建设，必须由相关部门统一规划完成。为了避免重复建设的情况，小型农田水利工程建设的计划性必须进一步提高。水利工程的建设都要先申报，然后再确认投资计划等具体事宜。
3.2 严格资质审批制度和工程投标制度
设计单位的资质不够是影响到农村小型水利工程建设质量的主要原因。因此，建立严格的资质审批制度是非常必要的，要选用有设计经验的单位，而且必须具备合格的资质来作为设计方，不能使用无资质的设计单位设计出来的图纸，即使是由资质的设计单位设计出来的图纸，也要经过主管部门严格的审批才能用于建设。设计单位必须保证设计方案的科学性和可行性，并且要承担责任。在选择施工单位时，必须通过正规的手段进行招标，要建立比较完善的投标机制，鼓励施工方之间进行相互竞争，避免施工建设过程中腐败现象的发生。
3.3 实施施工准入制度和工程监理制度
施工单位取得施工权后，必须按照工程的要求，对技术人员和生产设备进行配置，要具备有经验和资质的管理人员。省级水利主管单位负责发放施工准入证。施工工程的监理制度必须是完善的，对于施工的每个环节，都要有相应的监理记录。施工的每个环节都有可能影响到施工的质量，或者影响到施工的成本。工程使用的材料，例如钢材和水泥，都必须由权威机构鉴定过。施工档案中必须包含使用材料的监理资料和鉴定结果，工程竣工时必须以这些结果作为依据。
3.4 建立竣工验收制度以及责任奖惩制度
工程竣工后，详细的竣工报告必须由相应的建设单位编制出来，项目的主管单位对已竣工的工程进行验收。为了方便甲方验收，施工材料必须签好字盖好章，汇总后连同竣工报告，共同向主管单位报送。水利主管部门必须及时组织工程的验收，要组织相关人员及时对水利工程进行质量检测，要对小型农田水利工程的质量进行综合评价，对评价优秀的施工单位进行奖励，对评价不和格的项目，要对主要负责人进行问责。
4 小 结
小型农田水利工程是我国水利工程的重要组成部分。虽然大多数小型农田水利工程的投入和产出不成比例，收不到很大的回报，但是小型农田水利工程对我国水利工程来说必不可少，相关部门必须给予足够的重视，要对小型农田水利工程有整体规划，让小型农田水利工程的建设变的更好。
参考文献
[1]穆宏东.加强小型农田水利工程建设的建议[J].乡村科技，2016（24）：57.
[2]许向兵.浅谈小型农田水利工程建设及管理[J].科技风，2016（17）：170.
[3]徐荣才.对小型农田水利工程建设和管理问题分析[J].河南水利与南水北调，2014（06）：35～36.
收稿日期：2018-3-15