论文部分内容阅读
“十一五”期间，山东省道路运输工作全力推进科学发展，积极应对国际金融危机影响，基础设施建设明显加快，运输服务水平明显提升，安全监管和应急保障能力明显增强，全省道路运输面貌发生了深刻变化。但是我们也要清醒地看到，当前我省道路运输发展与管理还存在不少矛盾和问题，转方式、调结构还没有成为全行业的自觉行为，行业科学发展的后劲不足；行业管理的基础比较薄弱；行业发展方式相对粗放，难以适应现代交通物流发展的要求；行业结构性矛盾依然存在；行业诚信体系建设任务繁重，市场秩序有待进一步规范；安全生产形势不容乐观，应急保障能力仍显不足，节能减排工作任重道远。道路运输比较优势没有得到充分发挥，与其他运输方式间有机衔接和良性互动不够。
面对这些矛盾和问题，我们必须引起高度重视，增强推动科学发展的责任感和紧迫感，采取切实有效措施，认真加以解决，当前着重要构建“五个体系”，增强“五种能力”，建成安全畅通便捷绿色道路运输行业，更好地满足经济社会发展和人民群众生活的需要。
构建“五个体系”
—构建城乡一体、衔接有序的道路客运服务体系。
坚持政府主导、因地制宜，整合资源、分类指导，试点先行、循序渐近的原则，统筹城乡道路客运协调发展。加快推进公交优先发展战略实施，不断提高城市公共交通服务的深度和广度，基木形成以快速、大容量公共交通方式为骨干、以新能源公共汽电车为主体、以出租汽车为补充、城区公共交通与对外交通紧密衔接的城市公共交通体系，构筑一体化的城市综合交通服务网络，不断提高城市公共交通系统的吸引力和竞争力，逐步使公交出行成为广大市民的首选方式。稳步推进城乡客运公交化发展，用均等化的理念，鼓励城市公交向乡村辐射；用公交化的理念，推进农村班线客运改造；用一体化的理念，支持城乡客运资源整合，努力建成以城市综合客运枢纽为中心，县、乡客运站为节点，农村停靠点为补充的场站网络，农村居民出行一次乘车直达各中心镇(区)，一次换乘到中心城市，布局合理、网络畅通、便捷高效、安全舒适、社会认可、公众受益的城乡公交一体化体系基本建成。
—构建组织集约、运营规范的货运物流服务体系。“十二五”期间，山东省要培育交通物流及第三方物流骨干企业60家。加快物流园区建设，增强物流集聚功能，形成“以物流园区为骨干、以物流中心为支撑、以农村物流站点为补充”的三级物流基础设施体系，建设一批重点货运站、交通物流园区(中心)。创新道路货运发展方式，提高专业化水平，加快发展甩挂运输、多式联运、班线货运等先进运输方式，鼓励冷链运输、集装箱运输等特殊领域的专业化发展，支持零担、快运、货运代理、城市配送和客车捎载业务的网络延展，推动协作配合，形成科学有序的零担物流体系。
—构建布局合理、功能完善的运输站场体系。以国家公路运输枢纽为龙头，以省级集疏运中心和区域集疏运中心为配套，以县级汽车客运站和遍布全省的农村客运站点为依托，形成布局合理、功能完善、设施先进的站场体系。加快综合客运枢纽站场、集装箱中转站、现代物流园区(中心)、农村物流分拨中心和农村客运站点的建设。至“十二五”末，等级客运站、等级货运站分别达到1500个和600个，国家及省公路运输枢纽客、货运站场建成率分别达到60%、50%，重点建设36个综合客运枢纽和46个综合运输物流园区(中心)，与铁路、航空等其他运输方式有效衔接的道路客运网络全面形成。
—构建高效统一、全面覆盖的智能运输体系。各级交通运输主管部门及其运管机构要增强紧追感，把道路运输智能化建设作为“十二五”转方式、调结构的着力点，通过构建高效统一、全面覆盖的智能运输体系，实现全省道路运输的跨越式发展。要尽快启动道路智能运输规划工作，要加强调查研究，借鉴成熟经验，结合行业实际，瞄准先进目标，按照高效统一、全面覆盖的原则，规划出全省道路运输智能化建设的目标任务、建设重点、保障措施和进度安排，并成为领导决策的依据、指导工作的蓝本和引领行业发展的风向标。
—构建品牌连锁、诚信经营的运输相关服务体系。顺应汽车加速进入家庭的需要，建立与之相适应的维修保障体系，维修质量不断提高，质量保证期内的车辆返修率下降至3%以下。要加强营运机动车技术管理，汽车大修、二级维护上线检测一次合格率达到95%以上。逐步建立道路运输企业质量信誉考核体系，把企业诚信状况作为配置运输资源的重要条件和市场引导的重要信号，激励企业加强管理，诚信经营，优质服务。
增强“五种能力”
—增强市场监管能力。围绕道路运输法规体系建设，进一步提高依法管理和依靠政策调控行业科学发展的能力。加快制订《山东省道路运输条例》配套规章，促进城市公共管理、出租汽车管理等法规、规章的出台。依法规范市场秩序，严厉打击非法运输，保护合法经营者的正当权益，维护公正、公平的运输市场秩序。
—增强行业可持续发展能力。紧紧抓住营运车辆、运输组织方式、从业人员三个关键环节，倡导节能意识，落实节能措施，推进行业资源节约型、环境友好型建设。严格执行营运车辆燃油消耗“达标”政策，逐步建立营运车辆燃油消耗指标体系。综合运用资金、政策等手段，逐步引导企业加快淘汰高污染排放车辆，选用更加环保、节能的运输工具。鼓励企业进行跨地区、跨行业重组、联合及集团化运作，进一步提高组织化程度及市场集中度。发挥道路运输的比较优势，发展多式联运，促进各种运输方式合理分工，提高运输组织效率。抓好全员节能，大力开展节能竞赛等活动，不断强化驾驶员的节能意识，提高节能操作技术水平。
—增强运输安全监管和应急保障能力。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，继续抓好“三关一监督”，建立职责明确、制度健全、措施完善、监督到位的道路运输安全生产监管体系。加强源头监管。继续强化客运驻站管理，深入推进《汽车客运站安全生产规范》的贯彻落实，确保“三不进站、五不出站”。强化道路货运源头管理，完善超限车辆追踪处理机制，最大限度消除安全隐患。加强重点领域和关键环节的安全监管。切实加强春运及“黄金周”等重点时段，以及农村客运、危险货物运输等重点区域和环节的安全管理，强化管理手段，创新管理办法，确保万无一失。进一步完善预警机制和突发事件应急预案，形成信息畅通、反应迅速、组织有序、保障有力的应急运输保障体系。
—增强科技及信息化支撑能力。加大投入，鼓励创新，不断提高道路运输信息化水平，加快发展技术先进、服务高效的现代道路运输业。推进运政管理信息化。加强数据资源、网络资源、应用功能等方面的深层次整合，以信息技术重组优化管理流程，提高管理效率，实现道路运输业务网上办理。健全省级数据中心的采集、更新机制，巩固完善省、市、县三级运政系统联网。加快道路运输执法管理信息系统建设，积极推广应用IC卡道路运输证件，实现异地执法信息交换与共享。推进公共服务信息化。建设、完善面向社会公众的遣路运输服务网站和集投诉受理等功能于一体的全省统一服务热线，面向行业、面向社会及时发布各类信息，并提供咨询、投诉等服务。加快道路客运联网售票系统建设，构建以汽车客运站信息平台为基础的联网售票系统，为公众出行提供网上售票、电话订票、信息咨询等便利条件。
—增强文明服务的能力。深入开展行业文明创建活动，加强行业文化建设，在提升行业软实力上取得突破。大力开展“学树建创”活动和“三个一”工程建设，力争选树一批干事创业的先进典型，创建一批贡献突出的文明单位，打造一批特色鲜明的服务品牌，创作一批催人奋进的文化产品；提高舆论引导能力，营造道路运输发展良好环境，创新丰富行业宣传方式，提升社会公众关注水平；扎实开展群众性文明创建活动，夯实行业文明建设的基础，实现道路运输职工文明素质明显提高，行业凝聚力明显增强，社会形象明显改善。
构建“五个体系”，增强“五种能力”，这是确保山东省道路运输工作在“十二五”时期取得实效的关键，必须着眼长远，立足当前，进一步明确要求，狠抓落实，确保“十二五”各项工作取得实效。
面对这些矛盾和问题，我们必须引起高度重视，增强推动科学发展的责任感和紧迫感，采取切实有效措施，认真加以解决，当前着重要构建“五个体系”，增强“五种能力”，建成安全畅通便捷绿色道路运输行业，更好地满足经济社会发展和人民群众生活的需要。
构建“五个体系”
—构建城乡一体、衔接有序的道路客运服务体系。
坚持政府主导、因地制宜，整合资源、分类指导，试点先行、循序渐近的原则，统筹城乡道路客运协调发展。加快推进公交优先发展战略实施，不断提高城市公共交通服务的深度和广度，基木形成以快速、大容量公共交通方式为骨干、以新能源公共汽电车为主体、以出租汽车为补充、城区公共交通与对外交通紧密衔接的城市公共交通体系，构筑一体化的城市综合交通服务网络，不断提高城市公共交通系统的吸引力和竞争力，逐步使公交出行成为广大市民的首选方式。稳步推进城乡客运公交化发展，用均等化的理念，鼓励城市公交向乡村辐射；用公交化的理念，推进农村班线客运改造；用一体化的理念，支持城乡客运资源整合，努力建成以城市综合客运枢纽为中心，县、乡客运站为节点，农村停靠点为补充的场站网络，农村居民出行一次乘车直达各中心镇(区)，一次换乘到中心城市，布局合理、网络畅通、便捷高效、安全舒适、社会认可、公众受益的城乡公交一体化体系基本建成。
—构建组织集约、运营规范的货运物流服务体系。“十二五”期间，山东省要培育交通物流及第三方物流骨干企业60家。加快物流园区建设，增强物流集聚功能，形成“以物流园区为骨干、以物流中心为支撑、以农村物流站点为补充”的三级物流基础设施体系，建设一批重点货运站、交通物流园区(中心)。创新道路货运发展方式，提高专业化水平，加快发展甩挂运输、多式联运、班线货运等先进运输方式，鼓励冷链运输、集装箱运输等特殊领域的专业化发展，支持零担、快运、货运代理、城市配送和客车捎载业务的网络延展，推动协作配合，形成科学有序的零担物流体系。
—构建布局合理、功能完善的运输站场体系。以国家公路运输枢纽为龙头，以省级集疏运中心和区域集疏运中心为配套，以县级汽车客运站和遍布全省的农村客运站点为依托，形成布局合理、功能完善、设施先进的站场体系。加快综合客运枢纽站场、集装箱中转站、现代物流园区(中心)、农村物流分拨中心和农村客运站点的建设。至“十二五”末，等级客运站、等级货运站分别达到1500个和600个，国家及省公路运输枢纽客、货运站场建成率分别达到60%、50%，重点建设36个综合客运枢纽和46个综合运输物流园区(中心)，与铁路、航空等其他运输方式有效衔接的道路客运网络全面形成。
—构建高效统一、全面覆盖的智能运输体系。各级交通运输主管部门及其运管机构要增强紧追感，把道路运输智能化建设作为“十二五”转方式、调结构的着力点，通过构建高效统一、全面覆盖的智能运输体系，实现全省道路运输的跨越式发展。要尽快启动道路智能运输规划工作，要加强调查研究，借鉴成熟经验，结合行业实际，瞄准先进目标，按照高效统一、全面覆盖的原则，规划出全省道路运输智能化建设的目标任务、建设重点、保障措施和进度安排，并成为领导决策的依据、指导工作的蓝本和引领行业发展的风向标。
—构建品牌连锁、诚信经营的运输相关服务体系。顺应汽车加速进入家庭的需要，建立与之相适应的维修保障体系，维修质量不断提高，质量保证期内的车辆返修率下降至3%以下。要加强营运机动车技术管理，汽车大修、二级维护上线检测一次合格率达到95%以上。逐步建立道路运输企业质量信誉考核体系，把企业诚信状况作为配置运输资源的重要条件和市场引导的重要信号，激励企业加强管理，诚信经营，优质服务。
增强“五种能力”
—增强市场监管能力。围绕道路运输法规体系建设，进一步提高依法管理和依靠政策调控行业科学发展的能力。加快制订《山东省道路运输条例》配套规章，促进城市公共管理、出租汽车管理等法规、规章的出台。依法规范市场秩序，严厉打击非法运输，保护合法经营者的正当权益，维护公正、公平的运输市场秩序。
—增强行业可持续发展能力。紧紧抓住营运车辆、运输组织方式、从业人员三个关键环节，倡导节能意识，落实节能措施，推进行业资源节约型、环境友好型建设。严格执行营运车辆燃油消耗“达标”政策，逐步建立营运车辆燃油消耗指标体系。综合运用资金、政策等手段，逐步引导企业加快淘汰高污染排放车辆，选用更加环保、节能的运输工具。鼓励企业进行跨地区、跨行业重组、联合及集团化运作，进一步提高组织化程度及市场集中度。发挥道路运输的比较优势，发展多式联运，促进各种运输方式合理分工，提高运输组织效率。抓好全员节能，大力开展节能竞赛等活动，不断强化驾驶员的节能意识，提高节能操作技术水平。
—增强运输安全监管和应急保障能力。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，继续抓好“三关一监督”，建立职责明确、制度健全、措施完善、监督到位的道路运输安全生产监管体系。加强源头监管。继续强化客运驻站管理，深入推进《汽车客运站安全生产规范》的贯彻落实，确保“三不进站、五不出站”。强化道路货运源头管理，完善超限车辆追踪处理机制，最大限度消除安全隐患。加强重点领域和关键环节的安全监管。切实加强春运及“黄金周”等重点时段，以及农村客运、危险货物运输等重点区域和环节的安全管理，强化管理手段，创新管理办法，确保万无一失。进一步完善预警机制和突发事件应急预案，形成信息畅通、反应迅速、组织有序、保障有力的应急运输保障体系。
—增强科技及信息化支撑能力。加大投入，鼓励创新，不断提高道路运输信息化水平，加快发展技术先进、服务高效的现代道路运输业。推进运政管理信息化。加强数据资源、网络资源、应用功能等方面的深层次整合，以信息技术重组优化管理流程，提高管理效率，实现道路运输业务网上办理。健全省级数据中心的采集、更新机制，巩固完善省、市、县三级运政系统联网。加快道路运输执法管理信息系统建设，积极推广应用IC卡道路运输证件，实现异地执法信息交换与共享。推进公共服务信息化。建设、完善面向社会公众的遣路运输服务网站和集投诉受理等功能于一体的全省统一服务热线，面向行业、面向社会及时发布各类信息，并提供咨询、投诉等服务。加快道路客运联网售票系统建设，构建以汽车客运站信息平台为基础的联网售票系统，为公众出行提供网上售票、电话订票、信息咨询等便利条件。
—增强文明服务的能力。深入开展行业文明创建活动，加强行业文化建设，在提升行业软实力上取得突破。大力开展“学树建创”活动和“三个一”工程建设，力争选树一批干事创业的先进典型，创建一批贡献突出的文明单位，打造一批特色鲜明的服务品牌，创作一批催人奋进的文化产品；提高舆论引导能力，营造道路运输发展良好环境，创新丰富行业宣传方式，提升社会公众关注水平；扎实开展群众性文明创建活动，夯实行业文明建设的基础，实现道路运输职工文明素质明显提高，行业凝聚力明显增强，社会形象明显改善。
构建“五个体系”，增强“五种能力”，这是确保山东省道路运输工作在“十二五”时期取得实效的关键，必须着眼长远，立足当前，进一步明确要求，狠抓落实，确保“十二五”各项工作取得实效。