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【摘 要】随着公共图书馆的免费开放工作的推进，公共图书馆将面临很多现实的问题和困难。本文着重分析了公共图书馆免费开放出现的问题，并提出了解决方案。
【关键词】公共图书馆；免费服务；公益性
【Abstract】With the free public libraries to promote the work of public libraries will face many practical problems and difficulties. This article focuses on analysis of the free public library problems and proposed solutions.
【Key words】Ｐublic libraries;Ｆree service;Ｐublic welfare
文化部、财政部日前出台的关于推进公共图书馆免费开放工作的意见明确指出，2011年底之前全国所有公共图书馆向公众免费开放，实现无障碍、零门槛进入，所提供的基本服务项目全部免费。
公共图书馆的免费开放，意味着普通公民能享受到更多更好的精神文化服务，这对于提高公民素质，形成良好的社会学习氛围都是大有裨益的。公共图书馆的免费开放，也意味着党和政府越来越重视社会教育，是“终身学习”和“学习型社会”理念的具体体现。而免费开放图书馆，让公共图书馆与民众有“亲密”接触，是让图书馆回归公众，公共文化服务持续推进的双重需要。蔡元培说过，“教育不专在学校，还有许多机关，第一是图书馆”。
公共图书馆的免费开放，是政府公共文化建设职能的回归，点燃了更多因收费而被阻挡在图书馆门外的市民的读书热情，给更多的人提供了自由的学习机会，在社会上产生了良好的公众效应，为更多读者带来便利，但同时也给公共图书馆的工作带来了很多现实的问题和困难。表现为以下几个方面：
1.阅读环境、秩序的影响
随着免费服务的全面铺开，读者人数的剧增，阅读空间的限制，再加上管理在短时间内不可能马上面面俱到，阅读环境和秩序必然会受到影响。加之读者素质的参差不齐，会出现喧哗吵闹的现象，部分读者长时间非理性的“霸占”阅读区域，侵犯了其他读者的阅读权益，影响到整体阅读环境；而占用公共休闲区从事与利用图书馆无关的事项的也大有人在，给其他读者也带来了诸多不便。
2.文献资源的保障力度完全跟不上，品种的严重不足
免费开放后，读者流量和图书流通量的激增，导致文献资源保障的力度有点脱节，文献保障完全跟不上读者的需求，许多图书特别是热点的文学类图书的藏书量跟不上读者需求。在外借量剧增情况下，显然对多数图书馆目前的文献保有量提出了很大的挑战。
3.破损书,滞留书问题加重
随着公共图书馆免费开放，读者量的不断增多，破损书及滞留书的问题日益显现出来，一方面，随着书刊流通频率的加快，书刊破损日趋严重，这是公共资源的严重损耗应引起重视。而另一方面，在畅销书籍供不应求，馆藏图书不断更新添补的同时，会出现热门图书和冷门图书混杂的现象，导致图书涨架，因此对图书馆的文献资源建设与管理也是一种考验。滞留书的问题也亟待解决，否则会出现“书满为患”的问题。
4.运营成本的增加
图书馆的经费完全依赖于政府的财政拨付，没有其他来源。公共图书馆的免费开放实际是将原读者承担的费用直接转由政府财政支出。由于公共图书馆的免费开放，读者到馆量的激增、图书流通量加快、设施设备满负荷运行、书刊和视听文献高利用率带来的损耗相应增加，改善卫生环境，更新图书馆资源，维护设施设备都导致了图书馆运行费用的加大。
5.图书馆的服务能力，管理能力面临新的挑战
随着图书馆全面免费服务的实行，读者流量和图书流通成倍增长，在工作人员数量未增加的情况下,服务强度加大，特别是一线服务窗口工作强度明显增加，管理难度也相应加大，在一定程度上影响了图书馆的服务质量和效率。要保证书架文献的始终整齐如一、工作人员始终保持良好的服务状态等，这都给图书馆的服务和管理能力提出了新的挑战。
即使公共图书馆免费开放带来了诸多的困难和问题，但我们依然要积极面对，在国家政策、财政大力扶持下，采取妥善有效的方法解决各类问题：
6.加强对读者的引导
随着公共图书馆免费服务的实行，将越来越多的读者吸引进图书馆，图书馆员应妥善做好读者的阅读引导工作，充分的发挥好图书馆的教育职能。除了工作人员进行说服教育的同时，阅读秩序的宣传还可以利用小册子、宣传栏、墙面醒目标识、电子广告牌、网站、多媒体等方式加以宣传，从而强化读者自我约束意识，以达到引导读者阅读的目的。
7.优化阅读环境
应营造更良好的阅读环境，所谓近朱者赤，近墨者黑。如果能为读者创造一个清新、整洁的阅读环境，那么对读者将产生潜移默化的影响，一些失礼的行为也就能得到一定的遏制。阅读环境的布局上要体现浓厚的人文气息和时代精神。墙壁上应悬挂名人格言、古典诗句和字画，给予读者以智慧的启迪和美的陶冶。
8.招募志愿者，义工
针对读者量突增，工作人员在短时间内难以补充的情况，图书馆可以在读者中招募志愿者或义工，可将志愿者，义工的情况进行记录，积累到一定程度可以享受到一定的奖励，例如，发给荣誉卡，定期张榜公布表扬、发放特殊借书卡等。
9.设施设备改造
合理改建，充分利用现有的阅览空间，使我们的服务配套设施跟上免费服务的步伐。比如，在每个阅览室门口增设存包柜、增加阅览室的桌椅、改造扩大阅览室面积等。
10.不断提高馆员的综合素质
针对免费后的服务情况，应定期对馆内工作人员进行综合素质，业务知识的培训，邀请先进馆的同志来介绍工作经验，组织工作人员分期分批外出参观学习吸取先进馆的优秀经验，积极改进和提高免费后的服务质量。
11积极争取政府经费的投入
只有争取到更大的经费投入，才能为读者购买到更多的文献，进一步完善设施设备，为读者创造更舒适的环境。
12.创新管理体制和运行机制
图书馆要以免费开放为契机，改善服务这个重点，以深化人事制度、分配制度改革为突破点，并通过优化图书馆组织结构，合理配置内部资源，完善激励机制，创新图书馆管理体制和运行机制，推动公益性事业单位文化体制改革，更好地服务读者、服务社会。
13.阵地服务与延伸服务相结合，最大限度地缓解因免费开放而导致的供需矛盾
免费开放后，在做好阵地服务的同时，通过总分馆制建设实现通借、通还，依托共享工程和数字图书馆开展服务，建立流通服务网点疏散读者流量，最大限度地缓解免费开放带来的供需矛盾。
实践证明，公共图书馆实现免费开放、开展公益性服务不仅是民心所向，而且也符合公共图书馆的发展轨迹和服务原则。相信随着公共图书馆免费开放的推进，更多的读者会走进图书馆、利用图书馆，公共图书馆必将在社会的经济建设和文化建设中发挥出重要的、不可替代的作用。
【参考文献】
［１］尚庄．当前我国公共图书馆事业面临的主要问题探讨[J]．图书馆建设，2008 (9)．
［２］全勤．推进图书馆公益服务，全面实行免费服务[J]．图书馆建设，2008(3)．
［３］尹美馥．公共图书馆全面免费服务开放后出现的问题及对策[J]．新世纪图书馆，2011（3）．
［４］徐晖．浅论读者失范行为与对策[J]．科技情报开发与经济，2010（13）．
【关键词】公共图书馆；免费服务；公益性
【Abstract】With the free public libraries to promote the work of public libraries will face many practical problems and difficulties. This article focuses on analysis of the free public library problems and proposed solutions.
【Key words】Ｐublic libraries;Ｆree service;Ｐublic welfare
文化部、财政部日前出台的关于推进公共图书馆免费开放工作的意见明确指出，2011年底之前全国所有公共图书馆向公众免费开放，实现无障碍、零门槛进入，所提供的基本服务项目全部免费。
公共图书馆的免费开放，意味着普通公民能享受到更多更好的精神文化服务，这对于提高公民素质，形成良好的社会学习氛围都是大有裨益的。公共图书馆的免费开放，也意味着党和政府越来越重视社会教育，是“终身学习”和“学习型社会”理念的具体体现。而免费开放图书馆，让公共图书馆与民众有“亲密”接触，是让图书馆回归公众，公共文化服务持续推进的双重需要。蔡元培说过，“教育不专在学校，还有许多机关，第一是图书馆”。
公共图书馆的免费开放，是政府公共文化建设职能的回归，点燃了更多因收费而被阻挡在图书馆门外的市民的读书热情，给更多的人提供了自由的学习机会，在社会上产生了良好的公众效应，为更多读者带来便利，但同时也给公共图书馆的工作带来了很多现实的问题和困难。表现为以下几个方面：
1.阅读环境、秩序的影响
随着免费服务的全面铺开，读者人数的剧增，阅读空间的限制，再加上管理在短时间内不可能马上面面俱到，阅读环境和秩序必然会受到影响。加之读者素质的参差不齐，会出现喧哗吵闹的现象，部分读者长时间非理性的“霸占”阅读区域，侵犯了其他读者的阅读权益，影响到整体阅读环境；而占用公共休闲区从事与利用图书馆无关的事项的也大有人在，给其他读者也带来了诸多不便。
2.文献资源的保障力度完全跟不上，品种的严重不足
免费开放后，读者流量和图书流通量的激增，导致文献资源保障的力度有点脱节，文献保障完全跟不上读者的需求，许多图书特别是热点的文学类图书的藏书量跟不上读者需求。在外借量剧增情况下，显然对多数图书馆目前的文献保有量提出了很大的挑战。
3.破损书,滞留书问题加重
随着公共图书馆免费开放，读者量的不断增多，破损书及滞留书的问题日益显现出来，一方面，随着书刊流通频率的加快，书刊破损日趋严重，这是公共资源的严重损耗应引起重视。而另一方面，在畅销书籍供不应求，馆藏图书不断更新添补的同时，会出现热门图书和冷门图书混杂的现象，导致图书涨架，因此对图书馆的文献资源建设与管理也是一种考验。滞留书的问题也亟待解决，否则会出现“书满为患”的问题。
4.运营成本的增加
图书馆的经费完全依赖于政府的财政拨付，没有其他来源。公共图书馆的免费开放实际是将原读者承担的费用直接转由政府财政支出。由于公共图书馆的免费开放，读者到馆量的激增、图书流通量加快、设施设备满负荷运行、书刊和视听文献高利用率带来的损耗相应增加，改善卫生环境，更新图书馆资源，维护设施设备都导致了图书馆运行费用的加大。
5.图书馆的服务能力，管理能力面临新的挑战
随着图书馆全面免费服务的实行，读者流量和图书流通成倍增长，在工作人员数量未增加的情况下,服务强度加大，特别是一线服务窗口工作强度明显增加，管理难度也相应加大，在一定程度上影响了图书馆的服务质量和效率。要保证书架文献的始终整齐如一、工作人员始终保持良好的服务状态等，这都给图书馆的服务和管理能力提出了新的挑战。
即使公共图书馆免费开放带来了诸多的困难和问题，但我们依然要积极面对，在国家政策、财政大力扶持下，采取妥善有效的方法解决各类问题：
6.加强对读者的引导
随着公共图书馆免费服务的实行，将越来越多的读者吸引进图书馆，图书馆员应妥善做好读者的阅读引导工作，充分的发挥好图书馆的教育职能。除了工作人员进行说服教育的同时，阅读秩序的宣传还可以利用小册子、宣传栏、墙面醒目标识、电子广告牌、网站、多媒体等方式加以宣传，从而强化读者自我约束意识，以达到引导读者阅读的目的。
7.优化阅读环境
应营造更良好的阅读环境，所谓近朱者赤，近墨者黑。如果能为读者创造一个清新、整洁的阅读环境，那么对读者将产生潜移默化的影响，一些失礼的行为也就能得到一定的遏制。阅读环境的布局上要体现浓厚的人文气息和时代精神。墙壁上应悬挂名人格言、古典诗句和字画，给予读者以智慧的启迪和美的陶冶。
8.招募志愿者，义工
针对读者量突增，工作人员在短时间内难以补充的情况，图书馆可以在读者中招募志愿者或义工，可将志愿者，义工的情况进行记录，积累到一定程度可以享受到一定的奖励，例如，发给荣誉卡，定期张榜公布表扬、发放特殊借书卡等。
9.设施设备改造
合理改建，充分利用现有的阅览空间，使我们的服务配套设施跟上免费服务的步伐。比如，在每个阅览室门口增设存包柜、增加阅览室的桌椅、改造扩大阅览室面积等。
10.不断提高馆员的综合素质
针对免费后的服务情况，应定期对馆内工作人员进行综合素质，业务知识的培训，邀请先进馆的同志来介绍工作经验，组织工作人员分期分批外出参观学习吸取先进馆的优秀经验，积极改进和提高免费后的服务质量。
11积极争取政府经费的投入
只有争取到更大的经费投入，才能为读者购买到更多的文献，进一步完善设施设备，为读者创造更舒适的环境。
12.创新管理体制和运行机制
图书馆要以免费开放为契机，改善服务这个重点，以深化人事制度、分配制度改革为突破点，并通过优化图书馆组织结构，合理配置内部资源，完善激励机制，创新图书馆管理体制和运行机制，推动公益性事业单位文化体制改革，更好地服务读者、服务社会。
13.阵地服务与延伸服务相结合，最大限度地缓解因免费开放而导致的供需矛盾
免费开放后，在做好阵地服务的同时，通过总分馆制建设实现通借、通还，依托共享工程和数字图书馆开展服务，建立流通服务网点疏散读者流量，最大限度地缓解免费开放带来的供需矛盾。
实践证明，公共图书馆实现免费开放、开展公益性服务不仅是民心所向，而且也符合公共图书馆的发展轨迹和服务原则。相信随着公共图书馆免费开放的推进，更多的读者会走进图书馆、利用图书馆，公共图书馆必将在社会的经济建设和文化建设中发挥出重要的、不可替代的作用。
【参考文献】
［１］尚庄．当前我国公共图书馆事业面临的主要问题探讨[J]．图书馆建设，2008 (9)．
［２］全勤．推进图书馆公益服务，全面实行免费服务[J]．图书馆建设，2008(3)．
［３］尹美馥．公共图书馆全面免费服务开放后出现的问题及对策[J]．新世纪图书馆，2011（3）．
［４］徐晖．浅论读者失范行为与对策[J]．科技情报开发与经济，2010（13）．