论文部分内容阅读
[摘 要]分析工程结算中常见的问题及工程结算的难点，为加强工程结算提出有效方法。
[关键词]工程造价 工程结算 结算方法
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）27-0312-01
工程结算，是指施工单位与建设单位之间根据双方签订合同（含补充协议），以国家和行业规定的计算规则，在以设计文件、变更文件及签证为依据准确计算工程数量的基础上，参考国家及地方、行业定额站颁发的预算定额、费用定额，对发包单位所做工程合同价款的结算。
通过一年来对工程结算的实践，发现工程结算中存在很多问题。下面谈谈在工程结算时常见的主要问题、结算的难点以及结算的有效方法。
一、工程结算常见的问题
1、工程招标工作不严谨，趋于形式化。
工程招标的主要作用除了择优选取合适的施工单位外，还通过市场竞争形成合理的工程价格，从而起到控制投资的作用。但是，有些工程在实施过程中，招标文件编制不严密、矛盾或歧义现象较多，限制性用语不准确、开口价或暂定内容过多，对合同的签订没有约束力，招标工作实际上流于形式。招标工作不严谨，标书内容不规范，使得签订合同时要重谈条件，重新定价、重新解释招标文件的某些约定，甚至改变结算方法、或者产生大量的未纳入招标范围内的增加工程等，导致结算价大大超过中标价。
2、合同签定管理不到位，合同内容不规范。
结算中发现，建设工程合同常见的问题主要有：合同签订滞后，有些工程管理跟不上；合同工程内容涵盖面不够，合同工程内容与结算工程内容不一致，结算工程内容超出合同工程内容；工程合同内容不规范、漏洞较多，工程结算的依据难以确定。
3、签证单、变更单虚假，内容含糊不清楚。
主要问题有签证内容虚假、恶意篡改、只增不减、内容含糊不清楚等情况。结算时常发现签证工作量超出施工现场实际工作量或常规。变更或签证内容含糊，如有某站外管线安装工程，安装DN50 PN250闸阀2套，闸阀的型号没有说明，导致结算闸阀材料价格不确定，给结算留下活口。
4、违反工程量计算规则，重算、多算工程量。
施工单位为了提高工程造价，往往擅自多计工程量。有的多计工程量，施工代表在签证时是能够发现并及时给予纠正，如钢管、各计型钢的米数、暖气的片数、阀门的个数等；而有的工程量多计则不易发现，如刷油防腐工程油漆的斤数、保温材料的立方米数等，这时就造成了工程量的多计。
5、对定额的工作内容和使用说明不熟悉，看到相关的定额随意套用，重复套用。
结算中发现，施工单位常常违反定额规定，高套定额，重复套定额，多计工程直接费。违反定额规定，同一类分项工程高套定额，定额中包括的工作内容，工程量分开计算，套用两个定额单价；结构相似而定额分别定价，则就高不就低，高套定额单价；不同规格的分项工程，工程量混合计算，造成高套定额；自行提高定额单价强调材料规格与定额不同；定额允许换算的分项工程，任意提高材料消耗量，造成换算定额不合规定；多算钢筋调整量，加大钢筋砼的含钢量等。
二、工程结算难点
由于结算专业人员没有参加现场跟踪，而结算又必须依据第一手材料，又由于建设工程的单件性、复杂性、长期性，结算人员只能花费大量的时间、精力、物力进行资料的收集核对工作，对其真伪和是否全面（容易遗漏对施工方有利的证据）很难判定，对于隐蔽工程、变更工程等无法从外表面看出来的工程项目，就只能是凭经验推断其合理性。
三、工程结算的重点及方法
1、准确套用取费标准
工程结算是由直接费、间接费、计划利润和税金等费用组成，取费额在工程造价中占很大比例的。因此，确定取费标准，准确套用各项费率，取费基数是否正确是很重要的。取费费率是按照企业资质及取费类别、工程类别等由合同双方协商或招标确定的。进行结算时应按照合同约定的费用项目及各项费用的计取条件、适用范围、计算基数及取费费率，结合实际情况加以结算。
2、正确套用定额套价。
首先，定额的选用是否正确、合理。如土方开挖采用人工开挖还是机械开挖，两者使用的定额不同，定额基价不同，造价也就不同。
其次，套用定额分为直接套用与换算套用。直接套用定额，对实际套用定额价格与定额规定的价格必须相符，套用定额不可出现就高不就低或多套定额的问题。不可出现错套定额和重复套用定额的现象。在结算中经常出现乙方错套定额的现象，如某工程竣工结算书中，将梁和现浇板分别套取定额，按定额规定这两项工程量应合并套取定额有梁板一项，施工单位由于错套了定额多计取直接费；重复套取定额，有些施工单位在套用工程预算定额时，本来定额中已包括的工作内容，却单列项目，重复套用定额。如人工挖土方定额综合100m内的土方倒运，有的单位在做结算时又套取土方倒运，加大了工程造价。对换算套用除应正确套用定额外，还应按规定进行换算及换算方法合理、正确。
3、甄别变更及签证的真实性。
签证单、变更联络单或其它施工记录等工程资料是反映实际施工情况和形成工程造价的重要技术资料，其真实性对造价影响自不待言。现场签证往往是甲乙双方争议最多也是容易出问题的地方，如乙方提出，甲方未签；甲方签经手人姓名，未签处理意见；甲方签字认可，经查与实际不符，对于这种现象应甄别变更及签证的真实性。
首先应注意所关注的资料是否具有这些特征：是不是复印件，笔迹或着色有无存在明显差别或拼贴痕迹，发现异常后，及时和签证人员沟通，看是否存在造假现象。
其次，工程发生变更时，很多情况下也遵循有增必有减的法则，而不总是只增不减。基础回填改用砂砾石（增加），就意味着原设计灰土的取消（减少）。某工程签认单增加手动收球筒1台以及电缆220米，却没有相应减少部分，经过分析，发现原图纸上自动收球筒及相应电缆未安装，在结算时应将图纸上未安装部分扣除。
4、工程量核对是建设工程结算的重点。
工程量是一切费用计算的基础，也是结算的重点。工程量的计算是编制结算时最繁琐的环节，由于计算规则多，工作量大，是最容易出现多算、重算或漏算的地方。因此，必须根据竣工图纸、相关资料以及现场情况对工程量的准确性进行核实，避免由于计算上的错误造成工程量与图纸和施工现场不符的项目。结算时，应在熟练掌握工程量计算规则的基础上熟悉施工图纸，全面了解工程变更签证单，以做到对整个工程的设计、施工有一个系统、全面、完整的认识，计算时避免多计工程量或者重复计算工程量的问题。
四、结束语
总之，把好工程项目竣工结算关，既要讲原则，按法律、法规办事，又要实事求是，做到既合法又合情理。近几年，随着建筑市场科技水平的飞速发展，一些新技术、新材料、新工艺的使用，这些都给结算人员提出了新的要求。因此，我们只有不断加强理论学习，深入施工现场，进行市场调查，及时向有关权威机构咨询，才能有效地提高自身综合素质，才能为企业的效益守好最后一道关口。
参考文献
[1] 粱金梅.关于竣工结算[J].建筑住宅，2003，7（1）.75-120.
[2] 《建设工程价款结算暂行办法》（财建「2004」369号）.
[3] 《建设工程施工合同》99示范文本.
[4] 《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003.
[关键词]工程造价 工程结算 结算方法
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）27-0312-01
工程结算，是指施工单位与建设单位之间根据双方签订合同（含补充协议），以国家和行业规定的计算规则，在以设计文件、变更文件及签证为依据准确计算工程数量的基础上，参考国家及地方、行业定额站颁发的预算定额、费用定额，对发包单位所做工程合同价款的结算。
通过一年来对工程结算的实践，发现工程结算中存在很多问题。下面谈谈在工程结算时常见的主要问题、结算的难点以及结算的有效方法。
一、工程结算常见的问题
1、工程招标工作不严谨，趋于形式化。
工程招标的主要作用除了择优选取合适的施工单位外，还通过市场竞争形成合理的工程价格，从而起到控制投资的作用。但是，有些工程在实施过程中，招标文件编制不严密、矛盾或歧义现象较多，限制性用语不准确、开口价或暂定内容过多，对合同的签订没有约束力，招标工作实际上流于形式。招标工作不严谨，标书内容不规范，使得签订合同时要重谈条件，重新定价、重新解释招标文件的某些约定，甚至改变结算方法、或者产生大量的未纳入招标范围内的增加工程等，导致结算价大大超过中标价。
2、合同签定管理不到位，合同内容不规范。
结算中发现，建设工程合同常见的问题主要有：合同签订滞后，有些工程管理跟不上；合同工程内容涵盖面不够，合同工程内容与结算工程内容不一致，结算工程内容超出合同工程内容；工程合同内容不规范、漏洞较多，工程结算的依据难以确定。
3、签证单、变更单虚假，内容含糊不清楚。
主要问题有签证内容虚假、恶意篡改、只增不减、内容含糊不清楚等情况。结算时常发现签证工作量超出施工现场实际工作量或常规。变更或签证内容含糊，如有某站外管线安装工程，安装DN50 PN250闸阀2套，闸阀的型号没有说明，导致结算闸阀材料价格不确定，给结算留下活口。
4、违反工程量计算规则，重算、多算工程量。
施工单位为了提高工程造价，往往擅自多计工程量。有的多计工程量，施工代表在签证时是能够发现并及时给予纠正，如钢管、各计型钢的米数、暖气的片数、阀门的个数等；而有的工程量多计则不易发现，如刷油防腐工程油漆的斤数、保温材料的立方米数等，这时就造成了工程量的多计。
5、对定额的工作内容和使用说明不熟悉，看到相关的定额随意套用，重复套用。
结算中发现，施工单位常常违反定额规定，高套定额，重复套定额，多计工程直接费。违反定额规定，同一类分项工程高套定额，定额中包括的工作内容，工程量分开计算，套用两个定额单价；结构相似而定额分别定价，则就高不就低，高套定额单价；不同规格的分项工程，工程量混合计算，造成高套定额；自行提高定额单价强调材料规格与定额不同；定额允许换算的分项工程，任意提高材料消耗量，造成换算定额不合规定；多算钢筋调整量，加大钢筋砼的含钢量等。
二、工程结算难点
由于结算专业人员没有参加现场跟踪，而结算又必须依据第一手材料，又由于建设工程的单件性、复杂性、长期性，结算人员只能花费大量的时间、精力、物力进行资料的收集核对工作，对其真伪和是否全面（容易遗漏对施工方有利的证据）很难判定，对于隐蔽工程、变更工程等无法从外表面看出来的工程项目，就只能是凭经验推断其合理性。
三、工程结算的重点及方法
1、准确套用取费标准
工程结算是由直接费、间接费、计划利润和税金等费用组成，取费额在工程造价中占很大比例的。因此，确定取费标准，准确套用各项费率，取费基数是否正确是很重要的。取费费率是按照企业资质及取费类别、工程类别等由合同双方协商或招标确定的。进行结算时应按照合同约定的费用项目及各项费用的计取条件、适用范围、计算基数及取费费率，结合实际情况加以结算。
2、正确套用定额套价。
首先，定额的选用是否正确、合理。如土方开挖采用人工开挖还是机械开挖，两者使用的定额不同，定额基价不同，造价也就不同。
其次，套用定额分为直接套用与换算套用。直接套用定额，对实际套用定额价格与定额规定的价格必须相符，套用定额不可出现就高不就低或多套定额的问题。不可出现错套定额和重复套用定额的现象。在结算中经常出现乙方错套定额的现象，如某工程竣工结算书中，将梁和现浇板分别套取定额，按定额规定这两项工程量应合并套取定额有梁板一项，施工单位由于错套了定额多计取直接费；重复套取定额，有些施工单位在套用工程预算定额时，本来定额中已包括的工作内容，却单列项目，重复套用定额。如人工挖土方定额综合100m内的土方倒运，有的单位在做结算时又套取土方倒运，加大了工程造价。对换算套用除应正确套用定额外，还应按规定进行换算及换算方法合理、正确。
3、甄别变更及签证的真实性。
签证单、变更联络单或其它施工记录等工程资料是反映实际施工情况和形成工程造价的重要技术资料，其真实性对造价影响自不待言。现场签证往往是甲乙双方争议最多也是容易出问题的地方，如乙方提出，甲方未签；甲方签经手人姓名，未签处理意见；甲方签字认可，经查与实际不符，对于这种现象应甄别变更及签证的真实性。
首先应注意所关注的资料是否具有这些特征：是不是复印件，笔迹或着色有无存在明显差别或拼贴痕迹，发现异常后，及时和签证人员沟通，看是否存在造假现象。
其次，工程发生变更时，很多情况下也遵循有增必有减的法则，而不总是只增不减。基础回填改用砂砾石（增加），就意味着原设计灰土的取消（减少）。某工程签认单增加手动收球筒1台以及电缆220米，却没有相应减少部分，经过分析，发现原图纸上自动收球筒及相应电缆未安装，在结算时应将图纸上未安装部分扣除。
4、工程量核对是建设工程结算的重点。
工程量是一切费用计算的基础，也是结算的重点。工程量的计算是编制结算时最繁琐的环节，由于计算规则多，工作量大，是最容易出现多算、重算或漏算的地方。因此，必须根据竣工图纸、相关资料以及现场情况对工程量的准确性进行核实，避免由于计算上的错误造成工程量与图纸和施工现场不符的项目。结算时，应在熟练掌握工程量计算规则的基础上熟悉施工图纸，全面了解工程变更签证单，以做到对整个工程的设计、施工有一个系统、全面、完整的认识，计算时避免多计工程量或者重复计算工程量的问题。
四、结束语
总之，把好工程项目竣工结算关，既要讲原则，按法律、法规办事，又要实事求是，做到既合法又合情理。近几年，随着建筑市场科技水平的飞速发展，一些新技术、新材料、新工艺的使用，这些都给结算人员提出了新的要求。因此，我们只有不断加强理论学习，深入施工现场，进行市场调查，及时向有关权威机构咨询，才能有效地提高自身综合素质，才能为企业的效益守好最后一道关口。
参考文献
[1] 粱金梅.关于竣工结算[J].建筑住宅，2003，7（1）.75-120.
[2] 《建设工程价款结算暂行办法》（财建「2004」369号）.
[3] 《建设工程施工合同》99示范文本.
[4] 《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003.