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摘要：随着我国市场经济体制的不断改革,水利工程的后期项目管理的模式也发生相应的变化。近年来,如何高效、合理的利用水资源、实现水利工程的管养分离逐渐成为水利行业所关注的热点问题。科学有效的管理水利工程不仅提高资金使用效益，也可以相应促进相关产业的发展。本文针对怎样在水利工作管理单位中做好管养分离进行简要分析
关键词：水利工程；管养分离；措施
中图分类号：TV文献标识码： A
一、管养分离优势
1、建立有效约束机制,保障工作质量
随着社会经济的发展变化,水利工程管理工作的重心逐渐由工程水利向资源水利的方向转变,水利工程管理单位的管理职权范围也发生了根本性的变化。从单纯的工程管理向着全面、综合管理方向发展;从过去单一的注重经济效益逐渐向注重社会效益、生态效益和经济效益三者合一的管理理念发展。所以管理单位必须改变以前的管理方式,增强管理责任感,在有限的人力物力基础上不断提高管理水平,以满足人们日益增长的物质文化生活需要。管养分离就是把水利工程的养护、维修工作从管理单位的日常事务中分离出来,把日常养护维修的工作通过和维修队伍签订合同的方式并交给其进行维修养护,双方形成一种契约关系,管理单位和建设单位以平等的管理主体地位对工程质量进行相互监督和制约,同时也相互配合,让责任和权利更好地分离细化,保障了工作质量,提高了管理效率。
2、加强队伍自身建设,理顺资金使用渠道
管理分离体制把维修队伍从管理单位分离出来,只做单一的养护维修工作,用管理施工企业的方法进行分开管理,可以有效提高维修人员的专业技能和水平,促进维修队伍不断进步,逐渐增强整个队伍的工作能力,增强市场竞争力。以前在管养结合的模式下,管理单位承担着工程的管理、运行、维修养护任务,由于任务的范围广,所以要进行分头管理,这就导致资金使用途径很多,单位财务会计在统一核算过程中,有一些费用的分摊很难细分,容易出现资金账目不清、水利工程项目维修费用过多的现象。所以,从财务核算角度看,实行管养分离以后,财务分别核算,进一步理顺了资金的使用途径,更好地规范了成本费用的开支范围。
二、实施管养分离主要措施
1、转变观念,提高认识
转变价值观念,从只注重经济效益的传统观念转变为注重社会、经济、生态效益,把经营管理创新、决策和提高经济效益贯穿在整个经营管理的整个过程,增强现代市场竞争条件下的危机感、紧迫感。转变过去行政管理观念,应该意识到行政事业单位、企业和社会其他单位都是地位平等的市场主体,在企业经营活动中依法享有自主权,所以要采用现代市场经济手段进行分离管理。树立现代市场经济的财务理念,变过去封闭、零散的财务管理为开放、动态、系统的财务管理,对财务的资金活动进行科学、合理管控,对各种资源进行优化组合、合理配置,树立现代企业竞争观念,改革财务管理体制。
2、建立健全管理体制,提供制度保障
实行管养分离的主要目的是为了获得预期的工程投资效益,提高工程的质量,从而延长水利工程的使用寿命,同时也能够把维修养护工作从水利工程管理工作中抽离出来,运用市场竞争机制，促进水利工程管理水平的提高。按照市场经济规则和管理原则,既可以承揽内部工程,又可以投标社会工程。所以为了保证上述目标的实现,必须按照现代企业管理的要求,建立和完善与水利工程相关的招标投标、经营管理、工程统计、物资、设备等各方面的规章制度,实现水利工程管理的规范化、制度化。根据事业单位体制改革的要求,及时调整事业费用的流动方向,重点保证国家专项任务的经费,例如:防汛、防涝等,切实解决好在改革过程中遇到的各种问题,采取切合实际的措施鼓励事业单位开展有偿服务、解决经费不足的难题。
3、拓宽资金渠道,确保水利管理发展需要
现阶段制约水利管理事业发展的主要瓶颈是资金不足。所以应该多方筹资,加强对水利单位的资金管理,提高资金的利用率。各级财务部门应该在积极筹措和合理分配使用方面下功夫,加强和财政、金融等各部门联系,及时和领导沟通情况,争取得到当地政府的支持,解决资金问题。完善各项水利发展过程中遇到的突出问题,明确各项资金的开支范围,控制各项资金的使用和管理。同时加强预算外的资金管理,推动水利管理单位建立灵活、广泛的资金运行机制。
4、制定管理规划,加强硬件建设
为了促进水利工程管理单位改革顺利进行,应该结合实际情况制定奖罚分明的管理制度,突出财务管理在水利工程管理中的关键作用,增强筹资、获取发展资金的渠道,提高水利工程单位的自主经营发展能力。对一些不具备独立核算能力的财务单位进行缩减,进行统一管理,明确经济责任,保证各项资金能够安全、科学、合理使用。
5、实行政策扶持
管養分离是水利工程事业进行深化改革中的一个重要举措,随着现阶段国家政策的支持,水利工程管理面临着良好的发展机遇,但是水利管理单位现有人员难以满足工程管理养护的要求。所以,国家应当适当进行政策倾斜，扶持一批相关水利工程的维修养护队伍并推向市场优胜劣汰，进一步提高市场竞争力。
6、加强监督机制
任何深化改革的行为在进行实施的过程中,总会出现各种各样的问题,所以加强监督管理是非常必要的。上级的审计部门应该对管理单位和各项资金的使用情况进行全过程的监督管理,在管理过程中发现问题及时纠正,在水利工程管理单位内部进行民主管理,保障改革的顺利进行。从长远角度看,还要把管理单位和维护单位的工作进行明确分工、权责明确,并且在分离的过程中,人、财、物一定要分离清楚,便于财务人员进行单独计算、核对。
7、严格落实各方责任
要规范水利工程管理利益各方的责权利，建立科学的责任体系。即：水行政主管部门对各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护、安全运行，对其直接管理的水利工程负有资金使用、资产管理的监督责任。管理单位具体负责水利工程的管理、运行，而由第三方企业负责其维护与养护，确保工程安全和效益发挥。行政主管部门管理的工程发生安全事故，应当一查到底、依法追究行政主管、水管单位和当地政府责任人的责任。其他单位所属的水利工程发生事故，应依法追究业主责任、企业乃至行政主管部门的责任。
结束语
随着我国经济、科技和社会的不断发展与飞速进步，对水利工程管理的现代化、科学化和规范化提出了更高的标准和要求。必须从我国的国情和水利工程管理实际出发，尊重历史、立足现实，市场主导、辅以行政，着眼整体、把握局部，深入研究新时期水利工程管理的基本要求和客观规律，不断完善体制机制，加大投入力度，提高管理水平，强化监督指导，消除问题隐患，确保水利工程发挥出更高的经济效益和社会效益。本文对水利工程管理问题进行了粗浅的研讨，旨在抛砖引玉，为加速推进水利工程管理现代化提供一定的理论依据和支撑。
参考文献
[1]张宝丽.探讨我国水利工程管理的现状及发展方向[J].科技与企业，2013(6).
[2]李柏章.关于水利工程管理及养护问题的探讨[J].黑龙江水利科技，2013(7).
[3]欧阳红祥.李欣.方国华.水利工程管理现代化及其评价指标体系[J].南水北调与水利科技，2012(2).
[4]王丽娟，王峰.论水利工程管理的现代化发展目标[J].门窗2013，4，20.
关键词：水利工程；管养分离；措施
中图分类号：TV文献标识码： A
一、管养分离优势
1、建立有效约束机制,保障工作质量
随着社会经济的发展变化,水利工程管理工作的重心逐渐由工程水利向资源水利的方向转变,水利工程管理单位的管理职权范围也发生了根本性的变化。从单纯的工程管理向着全面、综合管理方向发展;从过去单一的注重经济效益逐渐向注重社会效益、生态效益和经济效益三者合一的管理理念发展。所以管理单位必须改变以前的管理方式,增强管理责任感,在有限的人力物力基础上不断提高管理水平,以满足人们日益增长的物质文化生活需要。管养分离就是把水利工程的养护、维修工作从管理单位的日常事务中分离出来,把日常养护维修的工作通过和维修队伍签订合同的方式并交给其进行维修养护,双方形成一种契约关系,管理单位和建设单位以平等的管理主体地位对工程质量进行相互监督和制约,同时也相互配合,让责任和权利更好地分离细化,保障了工作质量,提高了管理效率。
2、加强队伍自身建设,理顺资金使用渠道
管理分离体制把维修队伍从管理单位分离出来,只做单一的养护维修工作,用管理施工企业的方法进行分开管理,可以有效提高维修人员的专业技能和水平,促进维修队伍不断进步,逐渐增强整个队伍的工作能力,增强市场竞争力。以前在管养结合的模式下,管理单位承担着工程的管理、运行、维修养护任务,由于任务的范围广,所以要进行分头管理,这就导致资金使用途径很多,单位财务会计在统一核算过程中,有一些费用的分摊很难细分,容易出现资金账目不清、水利工程项目维修费用过多的现象。所以,从财务核算角度看,实行管养分离以后,财务分别核算,进一步理顺了资金的使用途径,更好地规范了成本费用的开支范围。
二、实施管养分离主要措施
1、转变观念,提高认识
转变价值观念,从只注重经济效益的传统观念转变为注重社会、经济、生态效益,把经营管理创新、决策和提高经济效益贯穿在整个经营管理的整个过程,增强现代市场竞争条件下的危机感、紧迫感。转变过去行政管理观念,应该意识到行政事业单位、企业和社会其他单位都是地位平等的市场主体,在企业经营活动中依法享有自主权,所以要采用现代市场经济手段进行分离管理。树立现代市场经济的财务理念,变过去封闭、零散的财务管理为开放、动态、系统的财务管理,对财务的资金活动进行科学、合理管控,对各种资源进行优化组合、合理配置,树立现代企业竞争观念,改革财务管理体制。
2、建立健全管理体制,提供制度保障
实行管养分离的主要目的是为了获得预期的工程投资效益,提高工程的质量,从而延长水利工程的使用寿命,同时也能够把维修养护工作从水利工程管理工作中抽离出来,运用市场竞争机制，促进水利工程管理水平的提高。按照市场经济规则和管理原则,既可以承揽内部工程,又可以投标社会工程。所以为了保证上述目标的实现,必须按照现代企业管理的要求,建立和完善与水利工程相关的招标投标、经营管理、工程统计、物资、设备等各方面的规章制度,实现水利工程管理的规范化、制度化。根据事业单位体制改革的要求,及时调整事业费用的流动方向,重点保证国家专项任务的经费,例如:防汛、防涝等,切实解决好在改革过程中遇到的各种问题,采取切合实际的措施鼓励事业单位开展有偿服务、解决经费不足的难题。
3、拓宽资金渠道,确保水利管理发展需要
现阶段制约水利管理事业发展的主要瓶颈是资金不足。所以应该多方筹资,加强对水利单位的资金管理,提高资金的利用率。各级财务部门应该在积极筹措和合理分配使用方面下功夫,加强和财政、金融等各部门联系,及时和领导沟通情况,争取得到当地政府的支持,解决资金问题。完善各项水利发展过程中遇到的突出问题,明确各项资金的开支范围,控制各项资金的使用和管理。同时加强预算外的资金管理,推动水利管理单位建立灵活、广泛的资金运行机制。
4、制定管理规划,加强硬件建设
为了促进水利工程管理单位改革顺利进行,应该结合实际情况制定奖罚分明的管理制度,突出财务管理在水利工程管理中的关键作用,增强筹资、获取发展资金的渠道,提高水利工程单位的自主经营发展能力。对一些不具备独立核算能力的财务单位进行缩减,进行统一管理,明确经济责任,保证各项资金能够安全、科学、合理使用。
5、实行政策扶持
管養分离是水利工程事业进行深化改革中的一个重要举措,随着现阶段国家政策的支持,水利工程管理面临着良好的发展机遇,但是水利管理单位现有人员难以满足工程管理养护的要求。所以,国家应当适当进行政策倾斜，扶持一批相关水利工程的维修养护队伍并推向市场优胜劣汰，进一步提高市场竞争力。
6、加强监督机制
任何深化改革的行为在进行实施的过程中,总会出现各种各样的问题,所以加强监督管理是非常必要的。上级的审计部门应该对管理单位和各项资金的使用情况进行全过程的监督管理,在管理过程中发现问题及时纠正,在水利工程管理单位内部进行民主管理,保障改革的顺利进行。从长远角度看,还要把管理单位和维护单位的工作进行明确分工、权责明确,并且在分离的过程中,人、财、物一定要分离清楚,便于财务人员进行单独计算、核对。
7、严格落实各方责任
要规范水利工程管理利益各方的责权利，建立科学的责任体系。即：水行政主管部门对各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护、安全运行，对其直接管理的水利工程负有资金使用、资产管理的监督责任。管理单位具体负责水利工程的管理、运行，而由第三方企业负责其维护与养护，确保工程安全和效益发挥。行政主管部门管理的工程发生安全事故，应当一查到底、依法追究行政主管、水管单位和当地政府责任人的责任。其他单位所属的水利工程发生事故，应依法追究业主责任、企业乃至行政主管部门的责任。
结束语
随着我国经济、科技和社会的不断发展与飞速进步，对水利工程管理的现代化、科学化和规范化提出了更高的标准和要求。必须从我国的国情和水利工程管理实际出发，尊重历史、立足现实，市场主导、辅以行政，着眼整体、把握局部，深入研究新时期水利工程管理的基本要求和客观规律，不断完善体制机制，加大投入力度，提高管理水平，强化监督指导，消除问题隐患，确保水利工程发挥出更高的经济效益和社会效益。本文对水利工程管理问题进行了粗浅的研讨，旨在抛砖引玉，为加速推进水利工程管理现代化提供一定的理论依据和支撑。
参考文献
[1]张宝丽.探讨我国水利工程管理的现状及发展方向[J].科技与企业，2013(6).
[2]李柏章.关于水利工程管理及养护问题的探讨[J].黑龙江水利科技，2013(7).
[3]欧阳红祥.李欣.方国华.水利工程管理现代化及其评价指标体系[J].南水北调与水利科技，2012(2).
[4]王丽娟，王峰.论水利工程管理的现代化发展目标[J].门窗2013，4，20.