论文部分内容阅读
叙永县位于四川盆地南缘，地处川滇黔结合部，幅员面积2977平方公里，总人口72万，是国家扶贫开发工作重点县、乌蒙山集中连片特困地区县。全县有建档立卡贫困村90个，贫困对象23872户96677人，贫困程度深，脱贫任务重。叙永在精准脱贫实践中，按照“坚持一个统揽，强化三大保障，抓实六条路径”的思路，确保决战决胜、斩断穷根。
坚持一个统揽是打好脱贫攻坚战的重要引擎。2015年10月，叙永明确了以脱贫攻坚统揽县域经济社会发展全局的基本原则，将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，对照贫困村、贫困户脱贫标准，举全县之力、集全县之智、聚全县之才，所有重心都向脱贫攻坚聚焦，各种资源都向脱贫攻坚聚集，各方力量都向脱贫攻坚聚合。2014年至2016年，全县已退出贫困村18个，减贫47023人。
抓实六条路径
是打好脱贫攻坚战的核心关键
抓实基础设施建设，提升脱贫保障能力。脱贫攻坚，首先要夯实基础。两年来，叙永围绕贫困村、贫困户脱贫标准，全面加强路、网、水、电、卫生室、文化室等基础设施建设。加快国、省、县、乡道升级改造，大力推进农村通村通畅工程建设，实现所有行政村村村通水泥路，叙古、宜叙高速建成通车。推进电视户户通、广播村村响和“宽带乡村”建设，实现所有贫困村4G网络、电视、宽带全覆盖。实施饮水巩固提升工程，启动1个大型水库，建设1个中型、3个小型水库、645处安全饮水工程，解决了17万人（其中：贫困人口3万人）安全饮水问题。全面完成农电体制改革，消灭无电村、无电户、无电学校。实施卫生扶贫、文化扶贫行动，实现了行政村甲级卫生计生站全覆盖，22个贫困村文化室全面达标。
抓实产业扶贫，实现贫困群众长效增收。发展产业，是保障贫困群众长期稳定增收的关键。根据全县气候条件和地理特点，划分四个区域发展特色产业，目前已初步形成四大片区产业发展格局。南部高寒山区生态果蔬暨休闲养生产业带，已发展高山蔬菜3万亩，茶叶2万亩，启动分水罗汉林旅游集镇扶贫项目；赤水河流域特色经果产业带，引进龙头企业海升集团，规划建设5000亩现代柑橘产业示范园，已建成1000亩高标准核心示范园；中部种植养殖产业带，已建成万只黑山羊养殖基地、东牛牧场；北部乡村旅游产业带，西溪乡村旅游项目、江门桃花坞实现开门迎客。四大产业带覆盖70个贫困村，带动3.9万贫困人口人均年增收1200元以上。同时，实施菜篮子、果园子、钱袋子工程，全县所有预脱贫户均有1个以上增收项目，实现人均年增收1000元以上。
抓实健康扶贫，破解“因病致贫”顽疾。针对全县因病致贫占贫困户总数40.9%的实际，叙永围绕“查、管、助”三个环节，在成功开展全民预防保健的基础上，实施健康扶贫工程。
普遍“查”。确定常住人口为必须覆盖人群，以集中体检为主，上门体检为辅，确保免费体检全覆盖。提升服务能力，所有乡镇卫生院进行预防保健阵地规范化建设，强化人才和经费保障，保证体检质量。分类“管”。“一人一档、一户一册、一村一本”建立电子健康档案，自主研发了健康叙永信息查询系统、全民预防保健信息监测分析系统，初步形成了横联医保、纵贯五级（县、乡、村、家庭、个人）的健康信息查询管理、健康状况“大数据”分析体系。同时，根据体检结果将人群分为一般人群、特殊人群、疾病人群，实现对所有人群分类健康管理。重点“助”。资助所有贫困人口参加基本医疗保险、大病医疗保险，创新建立医疗扶贫附加保险。通过一系列政策保障，实现贫困人口县内就诊个人“零自付”。
通过系列措施，确保了全民预防保健覆盖面100%、贫困人口参保率100%、分类救治率100%、医疗救助面100%。以全民预防保健为特色的健康扶贫，受到广大贫困群众热烈欢迎和各级高度关注。叙永作为全国农村样板县，全民预防保健试点工作列入了国家卫计委健康管理模式研究课题，作为案例写入了《中国健康城市建设研究报告（2016）》；先后三次开展全民预防保健群众满意度调查，满意度均达到95%以上。
抓实集体经济培育，全面消除“空壳村”。发展集体经济是实现农民脱贫致富的有效途径。在集体经济培育上，叙永坚持因地制宜，结合农村产权制度改革，成立村集体资产经营管理有限公司，为每个贫困村配套2万元集体经济启动资金，走“五型”经济发展路子，激发规模经营活力。目前，90个贫困村，16个村走入股分红型路子，引进龙头企业发展长效产业，政府基础设施建设资金作为村集体股金，入股企业分红增加集体收入；35个村走劳务输出型路子，通过村资公司向施工单位出售建筑材料、提供劳务服务等增收；23个村走资产利用型路子，将闲置资产、集体房屋出租获得收益；21个村走创建发展型路子，通过能人领办或能人带动，创建发展项目实现增收，36个村走集体经营型路子，成立农机合作社，以合作社的部分收益作为集体收入。
抓实易地扶贫搬迁，确保群众住上好房子。易地扶贫搬迁，是脱贫攻坚中最难啃的硬骨头。叙永按照“三年任务两年完成”的目标，坚持因地制宜、宜聚则聚、适度集中、产业配套的原则，围绕“四大片区产业”规划布局，建成大集中安置示范点4个，中小集中安置点103个。在建房程序上，创新“五书四表三个一体系”模式（即签订搬迁申请书、搬迁承诺书、建房告知书、安全责任书、第三方建设服务协议书，出具建房审批表、资金到位情况表、质量安全检查表、住房竣工表，建立“统一运转”的指挥体系、“一包到底”的责任体系和“一票否决”的问责体系），确保人均面积不超25平米，确保不因建房新增负债，让群众及时住上好房子、过上好日子。易地扶贫搬迁工作在全省作经验交流发言。2016年，搬迁2582户10661人，超任务927户4038人。2017年，拟搬迁贫困人口20074人，年内全面完成易地扶贫搬迁任务。
抓实群众宣传教育，培养感恩奋进意识。为切实消除贫困群众“等靠要”思想，实现“要我富”向“我要富”转变，叙永通过开展“三大行动”，激发群众自主脱贫的内生动力。开展“四个主题”宣教行动，通过一个宣传平台、一部公益宣传片、一部纪实片、一场乡村文艺汇演，广泛开展习惯教育、风气教育、感恩教育、法纪教育“四个主题”教育，让群众逐渐改变落后观念。开展“四好”（即住上好房子、过上好日子、形成好习惯、养成好风气）创建行动，将幸福美丽新村建设和“四好”示范村、星级文明户创建活动结合起来，让“勤劳光荣”的意识根植人心，目前，已创建“四好”示范村省级9个、市级16个，评选星级文明户1127户。开展 “三深入三到位” 行动，帮扶干部与贫困户“面对面”真诚交流 、“实打实”解决问题，极大地调动了贫困群众自主脱贫意识。2016年，在省级考核验收评估中，叙永县帮扶措施满意度测评达100%。
强化三大保障
是打好脱贫攻坚战的坚实基础
强化组织保障。建立横向到边、纵向到底的“五个一”精准帮扶责任体系，实行书记县长第一责任、县级领导挂联责任、乡镇党政主体责任、村“两委”和第一书记直接责任、帮扶单位扶持责任和纪检监察监督责任“六级责任体系”，36名县级干部每人挂联2-4个贫困村，90个县級部门分别定点帮扶1个贫困村，并选派300名驻村工作组成员、90名第一书记和90名农技员驻村开展工作。精选57名优秀干部设立脱贫攻坚推进办，增加县扶贫移民局事业编制28名，行政编制6名；乡镇单设脱贫办公室，村设脱贫工作站。实施“脱贫攻坚百名干部选任计划”，预留10名正科级、40名副科级、60名股级干部岗位“悬帽”，结合乡镇换届，已提拔重用扶贫一线优秀干部119人。
强化机制保障。建立月交账机制，每月向乡镇、部门开出脱贫工作“任务清单”，限期交账。建立模拟国检机制，按国检标准对贫困村开展常态化模拟验收，定期研判、整改问题。建立季度考核机制，对每季度考核后三名的乡镇、村和帮扶单位，给予黄牌警告并纳入年终考核。建立涉农项目资金整合机制，每年整合涉农项目资金精准投向预脱贫村、贫困户。
强化纪律保障。坚持实行常态化巡回督查，实行“一旬一督查一通报”。建立督查考核追责“四个一律”制度，省市考核被扣分的单位，在综合目标考核中一律对应扣分；未完成脱贫任务的单位，所有责任人一律免职；第一书记或驻村干部履职不到位，对派出单位“一把手”一律同等追责；督查工作走过场的，对督查人员一律同等追责。2015年以来，先后对14名履职不到位的第一书记，进行全县通报，处理帮扶不力干部7人，约谈单位主要负责人19人。
按照“建成乌蒙山精准脱贫示范县”的总体目标，叙永到2018年全县脱贫摘帽，农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出；到2020年，与全国全省全市同步全面小康。
（作者系四川省泸州市叙永县县委书记）
坚持一个统揽是打好脱贫攻坚战的重要引擎。2015年10月，叙永明确了以脱贫攻坚统揽县域经济社会发展全局的基本原则，将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，对照贫困村、贫困户脱贫标准，举全县之力、集全县之智、聚全县之才，所有重心都向脱贫攻坚聚焦，各种资源都向脱贫攻坚聚集，各方力量都向脱贫攻坚聚合。2014年至2016年，全县已退出贫困村18个，减贫47023人。
抓实六条路径
是打好脱贫攻坚战的核心关键
抓实基础设施建设，提升脱贫保障能力。脱贫攻坚，首先要夯实基础。两年来，叙永围绕贫困村、贫困户脱贫标准，全面加强路、网、水、电、卫生室、文化室等基础设施建设。加快国、省、县、乡道升级改造，大力推进农村通村通畅工程建设，实现所有行政村村村通水泥路，叙古、宜叙高速建成通车。推进电视户户通、广播村村响和“宽带乡村”建设，实现所有贫困村4G网络、电视、宽带全覆盖。实施饮水巩固提升工程，启动1个大型水库，建设1个中型、3个小型水库、645处安全饮水工程，解决了17万人（其中：贫困人口3万人）安全饮水问题。全面完成农电体制改革，消灭无电村、无电户、无电学校。实施卫生扶贫、文化扶贫行动，实现了行政村甲级卫生计生站全覆盖，22个贫困村文化室全面达标。
抓实产业扶贫，实现贫困群众长效增收。发展产业，是保障贫困群众长期稳定增收的关键。根据全县气候条件和地理特点，划分四个区域发展特色产业，目前已初步形成四大片区产业发展格局。南部高寒山区生态果蔬暨休闲养生产业带，已发展高山蔬菜3万亩，茶叶2万亩，启动分水罗汉林旅游集镇扶贫项目；赤水河流域特色经果产业带，引进龙头企业海升集团，规划建设5000亩现代柑橘产业示范园，已建成1000亩高标准核心示范园；中部种植养殖产业带，已建成万只黑山羊养殖基地、东牛牧场；北部乡村旅游产业带，西溪乡村旅游项目、江门桃花坞实现开门迎客。四大产业带覆盖70个贫困村，带动3.9万贫困人口人均年增收1200元以上。同时，实施菜篮子、果园子、钱袋子工程，全县所有预脱贫户均有1个以上增收项目，实现人均年增收1000元以上。
抓实健康扶贫，破解“因病致贫”顽疾。针对全县因病致贫占贫困户总数40.9%的实际，叙永围绕“查、管、助”三个环节，在成功开展全民预防保健的基础上，实施健康扶贫工程。
普遍“查”。确定常住人口为必须覆盖人群，以集中体检为主，上门体检为辅，确保免费体检全覆盖。提升服务能力，所有乡镇卫生院进行预防保健阵地规范化建设，强化人才和经费保障，保证体检质量。分类“管”。“一人一档、一户一册、一村一本”建立电子健康档案，自主研发了健康叙永信息查询系统、全民预防保健信息监测分析系统，初步形成了横联医保、纵贯五级（县、乡、村、家庭、个人）的健康信息查询管理、健康状况“大数据”分析体系。同时，根据体检结果将人群分为一般人群、特殊人群、疾病人群，实现对所有人群分类健康管理。重点“助”。资助所有贫困人口参加基本医疗保险、大病医疗保险，创新建立医疗扶贫附加保险。通过一系列政策保障，实现贫困人口县内就诊个人“零自付”。
通过系列措施，确保了全民预防保健覆盖面100%、贫困人口参保率100%、分类救治率100%、医疗救助面100%。以全民预防保健为特色的健康扶贫，受到广大贫困群众热烈欢迎和各级高度关注。叙永作为全国农村样板县，全民预防保健试点工作列入了国家卫计委健康管理模式研究课题，作为案例写入了《中国健康城市建设研究报告（2016）》；先后三次开展全民预防保健群众满意度调查，满意度均达到95%以上。
抓实集体经济培育，全面消除“空壳村”。发展集体经济是实现农民脱贫致富的有效途径。在集体经济培育上，叙永坚持因地制宜，结合农村产权制度改革，成立村集体资产经营管理有限公司，为每个贫困村配套2万元集体经济启动资金，走“五型”经济发展路子，激发规模经营活力。目前，90个贫困村，16个村走入股分红型路子，引进龙头企业发展长效产业，政府基础设施建设资金作为村集体股金，入股企业分红增加集体收入；35个村走劳务输出型路子，通过村资公司向施工单位出售建筑材料、提供劳务服务等增收；23个村走资产利用型路子，将闲置资产、集体房屋出租获得收益；21个村走创建发展型路子，通过能人领办或能人带动，创建发展项目实现增收，36个村走集体经营型路子，成立农机合作社，以合作社的部分收益作为集体收入。
抓实易地扶贫搬迁，确保群众住上好房子。易地扶贫搬迁，是脱贫攻坚中最难啃的硬骨头。叙永按照“三年任务两年完成”的目标，坚持因地制宜、宜聚则聚、适度集中、产业配套的原则，围绕“四大片区产业”规划布局，建成大集中安置示范点4个，中小集中安置点103个。在建房程序上，创新“五书四表三个一体系”模式（即签订搬迁申请书、搬迁承诺书、建房告知书、安全责任书、第三方建设服务协议书，出具建房审批表、资金到位情况表、质量安全检查表、住房竣工表，建立“统一运转”的指挥体系、“一包到底”的责任体系和“一票否决”的问责体系），确保人均面积不超25平米，确保不因建房新增负债，让群众及时住上好房子、过上好日子。易地扶贫搬迁工作在全省作经验交流发言。2016年，搬迁2582户10661人，超任务927户4038人。2017年，拟搬迁贫困人口20074人，年内全面完成易地扶贫搬迁任务。
抓实群众宣传教育，培养感恩奋进意识。为切实消除贫困群众“等靠要”思想，实现“要我富”向“我要富”转变，叙永通过开展“三大行动”，激发群众自主脱贫的内生动力。开展“四个主题”宣教行动，通过一个宣传平台、一部公益宣传片、一部纪实片、一场乡村文艺汇演，广泛开展习惯教育、风气教育、感恩教育、法纪教育“四个主题”教育，让群众逐渐改变落后观念。开展“四好”（即住上好房子、过上好日子、形成好习惯、养成好风气）创建行动，将幸福美丽新村建设和“四好”示范村、星级文明户创建活动结合起来，让“勤劳光荣”的意识根植人心，目前，已创建“四好”示范村省级9个、市级16个，评选星级文明户1127户。开展 “三深入三到位” 行动，帮扶干部与贫困户“面对面”真诚交流 、“实打实”解决问题，极大地调动了贫困群众自主脱贫意识。2016年，在省级考核验收评估中，叙永县帮扶措施满意度测评达100%。
强化三大保障
是打好脱贫攻坚战的坚实基础
强化组织保障。建立横向到边、纵向到底的“五个一”精准帮扶责任体系，实行书记县长第一责任、县级领导挂联责任、乡镇党政主体责任、村“两委”和第一书记直接责任、帮扶单位扶持责任和纪检监察监督责任“六级责任体系”，36名县级干部每人挂联2-4个贫困村，90个县級部门分别定点帮扶1个贫困村，并选派300名驻村工作组成员、90名第一书记和90名农技员驻村开展工作。精选57名优秀干部设立脱贫攻坚推进办，增加县扶贫移民局事业编制28名，行政编制6名；乡镇单设脱贫办公室，村设脱贫工作站。实施“脱贫攻坚百名干部选任计划”，预留10名正科级、40名副科级、60名股级干部岗位“悬帽”，结合乡镇换届，已提拔重用扶贫一线优秀干部119人。
强化机制保障。建立月交账机制，每月向乡镇、部门开出脱贫工作“任务清单”，限期交账。建立模拟国检机制，按国检标准对贫困村开展常态化模拟验收，定期研判、整改问题。建立季度考核机制，对每季度考核后三名的乡镇、村和帮扶单位，给予黄牌警告并纳入年终考核。建立涉农项目资金整合机制，每年整合涉农项目资金精准投向预脱贫村、贫困户。
强化纪律保障。坚持实行常态化巡回督查，实行“一旬一督查一通报”。建立督查考核追责“四个一律”制度，省市考核被扣分的单位，在综合目标考核中一律对应扣分；未完成脱贫任务的单位，所有责任人一律免职；第一书记或驻村干部履职不到位，对派出单位“一把手”一律同等追责；督查工作走过场的，对督查人员一律同等追责。2015年以来，先后对14名履职不到位的第一书记，进行全县通报，处理帮扶不力干部7人，约谈单位主要负责人19人。
按照“建成乌蒙山精准脱贫示范县”的总体目标，叙永到2018年全县脱贫摘帽，农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出；到2020年，与全国全省全市同步全面小康。
（作者系四川省泸州市叙永县县委书记）