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随着我国改革的深入，传统计划经济下的部门管理体制暴露出越来越多的问题，政府开始转向一种新的行业管理体制的探索，并致力于培育各种行业协会来配合管理体制转型的需要。上海行业协会就是在这种背景下，由政府自上而下建立起来的。近些年，上海行业协会在经济领域发挥了越来越多的作用，并且逐渐由“在政府主导下发挥功能”转向“自主治理”。但在现实中，行业协会自主治理仍然存在困境，而建立政府与行业协会间新型的合作关系是加强“自上而下”型行业协会自主治理能力的关键。