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自1996年我国成功实现经济软着陆以来,宏观经济的运行发生了很大的变化,通货膨胀得到有效的抑制,物价涨幅明显回落,但是就业形势也日益严峻.截止2002年6月底,国有企业下岗职工达463万,城镇登记失业人数达733万,城镇登记失业率达3.8%,如果把1.5亿农村富余人口算在里面,则失业率高达20%多.就业问题已经成为一个非解决不可的问题了.