论文部分内容阅读
毋庸置疑，企业效能监察是“管理的再管理，监督的再监督”，它在企业生产经营管理、改制重组等过程中，为国企惩治和预防腐败现象发挥了卓有成效的作用。如何让其具有更强大的生命力，更好地为企业改革和稳定服务，将效能监察工作不断推向前进，笔者认为：贴近企业发展实际，突出重点、关注热点、攻克难点才能不断拓展企业效能监察的新亮点。
一、围绕企业改革发展、用网络信息突出重点业务监督
1 围绕企业改革发展对重点业务开展效能监察，必须与时俱进。2008年，为了拓展效能监察的新亮点，充分发挥监察工作监督功能作用，我们根据中石化集团公司11项《监督办法》的规定，对企业一般物资采购、工程建设项目、国际石油工程、资本支出、财务管理、化工产品销售六项重点业务开展了专项效能监察。并结合企业实际，对掌管人、财、物的重点领域实施全方位跟踪监督，设置“高压线”3条，监控点13个，把住重要环节2项，制定了资产处置、内部市场准入、住房资金管理等3项主要措施。在此基础上，按照“谁主管、谁负责”的要求，明确业务主管部门负责日常监督，监察部门对业务部门的监督工作实行再监督的新思路，取得了骄人的监察业绩。全年完成效能监察项目46个，发现问题41个，现场整改19个，提出监察建议47条，共节省投资4623.64万元。
2 用高科技手段推行重点业务公开拓展效能监察亮点。2009年，为加快企业改革发展，进一步拓宽监督渠道，我们用网络信息对重点业务积极推行公开工作。通过高起点谋划方案、高质量采集数据、高标准设置网络平台、高节奏推进运行，着力打造源头防腐“阳光工程”。制定了《江汉油田业务公开工作运行方案》，下发了《关于加强业务公开权限人员网上查阅工作的通知》，并做到“六个明确”，即明确网上信息系统为公开形式，工程建设、物资采购等7项重点业务和1个资源库为公开范围，对外花钱的业务为重点公开项目，局、处领导人员为公开权限，与中石化以外单位发生业务为公开对象，经济合同签定后10个工作日内为公开时限。与此同时，按照业务类别成立了8个网上专业巡视监督组，负责日常业务公开工作的监督检查，坚决纠正和制止该公开不公开、假公开、迟公开、暗箱操作等违纪违规行为的发生。全年开展效能监察项目52个，公开业务2.8万余条，涉及金额37亿元，查出问题6类，下发函询通知书12份，完善规章制度17项，增加经济效益9234万元。
通过围绕企业改革发展、用网络信息突出重点业务监督，有力地促进了企业改革发展，促进了企业权力行使、资金运用、项目建设、干部成长“四个安全”。
二、围绕建设和谐企业、用倾听民声关注“热点”事项监督
围绕建设和谐稳定企业对“热点”事项开展效能监察，必须正本清源。注重倾听民声，坚持以人为本，抓住职工群众普遍关注、反映集中的“热点”问题开展效能监察，加强对管理部门决策的监督，促进效能监察更加广泛深入地开展。
1 医保资金的安全合理使用，是涉及千家万户的“热点”问题。近两年，我们本着对油田医保资金安全负责、对职工群众负责的态度，坚持每年开展医保基金管理效能监察，重点采取“一查、三核对”的办法，强化油田医保基金收支管理。“一查”，就是医监人员每天坚持到住院病房查房一次，防止冒名住院。“三核对”，即事前核对，在入院时核对病人、病种并进行登记；事中核对，在住院期间核对病人登记台帐；事后核对，在出院时核对结算资料，按规定审核扣减各类违规费用。自开展医保基金管理效能监察以来，先后查处冒名顶替住院64起、工伤病人挂床住院33人次，终止参保对象违规住院报销55人次，审减医疗费485万元。
2 企业再就业资金的管理使用群众时有反映，又是一个“热点”话题。为了弄清事实，必须正本清源。2006年，我们成立工作专班对再就业资金管理使用开展跟踪效能监察。首先是对企业再就业中心2001年以来的资金来源及管理使用情况进行了全面梳理，发现再就业扶持项目資金存在套取、挪用、私分、挥霍等严重违纪问题；其次顺藤摸瓜理清陈年旧帐，查找案源线索；再其次采取个个击破，锁定犯罪嫌疑人。通过严查深究，依据违纪违规事实分别给予2名处级干部、7名科级干部党纪政纪处分，收缴违纪款近60万元，其中2人被移送司法机关处理。
实践证明：对广大群众关心的热点事项开展效能监察，达到了以正视听、正本清源，服务企业和谐稳定的目的。
三、围绕服务生产经营、用围点打援攻克“难点”管理监督
对管理难点开展效能监察，必须围点打援。物资采购和工程建设招投标既是企业生产经营的“重头戏”，也是腐败现象易发多发的“危险区”。2007年以来，我们针对招投标过程中存在施工单位和产品供应商围标、串标、骗标和一标多投、低资高挂、中标后肢解项目等问题，以及少数工作人员打招呼、说人情、暗箱操作等容易滋生腐败的现象，坚持关口前移，强化过程监督，围点打援攻克监督管理“难点”，较好地实现了“三个伸”。
1 实现由行为过程监督向业务流程监督延伸。我们制定了《江汉油田招投标效能监察管理办法》，从前期准备、招标实施、过程监督等方面确立了10个流程、31个重要监控点，既强调对项目负责人履职行为的监督，又突出对工作程序、工作环节等业务流程的监督，使招投标管理的操作性、针对性和实效性明显增强。
2 实现由会场监督向场外监督延伸。针对以往大多数项目的招标会，纪检监察人员临时到场、资料不全、情况不熟、监督有限等问题，我们变被动为主动，坚持提前介入，严把准入关口。在招标项目确定后，围绕招标项目的合法性、审批程序的规范性、招标过程的可操作性，重点对文件、资质、评标实行“三个审查”，力求在源头上防范违纪违规行为发生。
3 实现由重点环节监督向全程监督延伸。对重点工程项目派出专项效能监察组，在抓好招标现场、工程验收、资金结算等重点环节效能监察的基础上，推行效能监察组长问责制，要求监察组对重大项目的可研性投资论证、招投标实施过程和后续工作实行全过程、无缝隙跟踪监督，坚决杜绝“工程上马、干部落马”的现象发生。
通过攻克管理“难点”抓监督，围点打援全程监察，使油田生产经营秩序有章可循，有规可依，有法可守，经济效益显著增长，为建立和谐企业打下了坚实的物质基础。
效能是企业管理的核心，效能监察是提高企业效能的重要手段。随着现代企业制度的建立，企业的效能监察必须注重发挥预防、监督、促进和保证的特有作用，必须注重发挥标本兼治的综合作用，必须创新载体，必须创新亮点，使监察关口前移，从而达到了效能监察工作随着企业的管理进步而延伸，随着企业的管理创新而发展之目的。
(作者单位：湖北省江汉油田盐化工总厂)
一、围绕企业改革发展、用网络信息突出重点业务监督
1 围绕企业改革发展对重点业务开展效能监察，必须与时俱进。2008年，为了拓展效能监察的新亮点，充分发挥监察工作监督功能作用，我们根据中石化集团公司11项《监督办法》的规定，对企业一般物资采购、工程建设项目、国际石油工程、资本支出、财务管理、化工产品销售六项重点业务开展了专项效能监察。并结合企业实际，对掌管人、财、物的重点领域实施全方位跟踪监督，设置“高压线”3条，监控点13个，把住重要环节2项，制定了资产处置、内部市场准入、住房资金管理等3项主要措施。在此基础上，按照“谁主管、谁负责”的要求，明确业务主管部门负责日常监督，监察部门对业务部门的监督工作实行再监督的新思路，取得了骄人的监察业绩。全年完成效能监察项目46个，发现问题41个，现场整改19个，提出监察建议47条，共节省投资4623.64万元。
2 用高科技手段推行重点业务公开拓展效能监察亮点。2009年，为加快企业改革发展，进一步拓宽监督渠道，我们用网络信息对重点业务积极推行公开工作。通过高起点谋划方案、高质量采集数据、高标准设置网络平台、高节奏推进运行，着力打造源头防腐“阳光工程”。制定了《江汉油田业务公开工作运行方案》，下发了《关于加强业务公开权限人员网上查阅工作的通知》，并做到“六个明确”，即明确网上信息系统为公开形式，工程建设、物资采购等7项重点业务和1个资源库为公开范围，对外花钱的业务为重点公开项目，局、处领导人员为公开权限，与中石化以外单位发生业务为公开对象，经济合同签定后10个工作日内为公开时限。与此同时，按照业务类别成立了8个网上专业巡视监督组，负责日常业务公开工作的监督检查，坚决纠正和制止该公开不公开、假公开、迟公开、暗箱操作等违纪违规行为的发生。全年开展效能监察项目52个，公开业务2.8万余条，涉及金额37亿元，查出问题6类，下发函询通知书12份，完善规章制度17项，增加经济效益9234万元。
通过围绕企业改革发展、用网络信息突出重点业务监督，有力地促进了企业改革发展，促进了企业权力行使、资金运用、项目建设、干部成长“四个安全”。
二、围绕建设和谐企业、用倾听民声关注“热点”事项监督
围绕建设和谐稳定企业对“热点”事项开展效能监察，必须正本清源。注重倾听民声，坚持以人为本，抓住职工群众普遍关注、反映集中的“热点”问题开展效能监察，加强对管理部门决策的监督，促进效能监察更加广泛深入地开展。
1 医保资金的安全合理使用，是涉及千家万户的“热点”问题。近两年，我们本着对油田医保资金安全负责、对职工群众负责的态度，坚持每年开展医保基金管理效能监察，重点采取“一查、三核对”的办法，强化油田医保基金收支管理。“一查”，就是医监人员每天坚持到住院病房查房一次，防止冒名住院。“三核对”，即事前核对，在入院时核对病人、病种并进行登记；事中核对，在住院期间核对病人登记台帐；事后核对，在出院时核对结算资料，按规定审核扣减各类违规费用。自开展医保基金管理效能监察以来，先后查处冒名顶替住院64起、工伤病人挂床住院33人次，终止参保对象违规住院报销55人次，审减医疗费485万元。
2 企业再就业资金的管理使用群众时有反映，又是一个“热点”话题。为了弄清事实，必须正本清源。2006年，我们成立工作专班对再就业资金管理使用开展跟踪效能监察。首先是对企业再就业中心2001年以来的资金来源及管理使用情况进行了全面梳理，发现再就业扶持项目資金存在套取、挪用、私分、挥霍等严重违纪问题；其次顺藤摸瓜理清陈年旧帐，查找案源线索；再其次采取个个击破，锁定犯罪嫌疑人。通过严查深究，依据违纪违规事实分别给予2名处级干部、7名科级干部党纪政纪处分，收缴违纪款近60万元，其中2人被移送司法机关处理。
实践证明：对广大群众关心的热点事项开展效能监察，达到了以正视听、正本清源，服务企业和谐稳定的目的。
三、围绕服务生产经营、用围点打援攻克“难点”管理监督
对管理难点开展效能监察，必须围点打援。物资采购和工程建设招投标既是企业生产经营的“重头戏”，也是腐败现象易发多发的“危险区”。2007年以来，我们针对招投标过程中存在施工单位和产品供应商围标、串标、骗标和一标多投、低资高挂、中标后肢解项目等问题，以及少数工作人员打招呼、说人情、暗箱操作等容易滋生腐败的现象，坚持关口前移，强化过程监督，围点打援攻克监督管理“难点”，较好地实现了“三个伸”。
1 实现由行为过程监督向业务流程监督延伸。我们制定了《江汉油田招投标效能监察管理办法》，从前期准备、招标实施、过程监督等方面确立了10个流程、31个重要监控点，既强调对项目负责人履职行为的监督，又突出对工作程序、工作环节等业务流程的监督，使招投标管理的操作性、针对性和实效性明显增强。
2 实现由会场监督向场外监督延伸。针对以往大多数项目的招标会，纪检监察人员临时到场、资料不全、情况不熟、监督有限等问题，我们变被动为主动，坚持提前介入，严把准入关口。在招标项目确定后，围绕招标项目的合法性、审批程序的规范性、招标过程的可操作性，重点对文件、资质、评标实行“三个审查”，力求在源头上防范违纪违规行为发生。
3 实现由重点环节监督向全程监督延伸。对重点工程项目派出专项效能监察组，在抓好招标现场、工程验收、资金结算等重点环节效能监察的基础上，推行效能监察组长问责制，要求监察组对重大项目的可研性投资论证、招投标实施过程和后续工作实行全过程、无缝隙跟踪监督，坚决杜绝“工程上马、干部落马”的现象发生。
通过攻克管理“难点”抓监督，围点打援全程监察，使油田生产经营秩序有章可循，有规可依，有法可守，经济效益显著增长，为建立和谐企业打下了坚实的物质基础。
效能是企业管理的核心，效能监察是提高企业效能的重要手段。随着现代企业制度的建立，企业的效能监察必须注重发挥预防、监督、促进和保证的特有作用，必须注重发挥标本兼治的综合作用，必须创新载体，必须创新亮点，使监察关口前移，从而达到了效能监察工作随着企业的管理进步而延伸，随着企业的管理创新而发展之目的。
(作者单位：湖北省江汉油田盐化工总厂)