增值税的纳税人是生产商，可实际负税人是消费者。增值税高了，商家会以价格上涨的形式，转嫁给消费者。
　　
　　最近，山东一名政协委员的提案将“馒头上的税负”呈现在了公众的面前。虽然“馒头上的负税”并不是专门针对馒头所开的税种，而是增值税，但17％的税率还是引起了人们对馒头的关注。
　　增值税是适用于所有商品流转环节中的一个税种，属于流转税；只要是加工生产销售货物，就要征收。因此，除去农业生产者的自产农产品、古旧图书等免税之外，大部分消费品都属于它的应税范围。利用面粉加工成馒头出售也不例外。
　　比如，农场主种麦子、生产成面粉，销售给一个卖馒头的商人。这是农场主的销售环节，需要征收增值税；但这一环节也是馒头商人买入原材料的进货环节，这时发生的税金，也成为了馒头商人的进项税。当他把面粉加工成馒头出售的时候，一样要征收增值税；这时，之前的进项税就可以被用来抵扣。
　　可见，不仅增值税的税率很重要，上、下游环节的衔接也很重要。目前，我国的增值税对粮食等产品实行13%的低税率，馒头产品执行的是17%的基本税率。因此，馒头生产商在销售馒头时，可以按照13%抵扣，最后自己承担4%。
　　增值税的纳税人是生产商，可实际负税人是消费者。增值税高了，商家会以价格上涨的形式，转嫁给消费者。
　　转嫁程度依赖于产品对生活的必需程度。产品的生活必需程度越高，那么转嫁税负就越容易。人人都吃的馒头等食品，是转嫁比较多的。而对电冰箱、洗衣机等家电来说，不消费也可以生存，涨价之后消费者不一定买账，因此这一部分产品的增值税比较难转嫁。消费者负担的税多了，实际收入就会减少，这对需求也会产生抑制作用。
　　我们17%的增值税基本税率，应该说是比较高的。
　　现在，中国的税制正在改革，一个基调还是倾向于减税；增值税也在从生产型向消费型转变。减税的过程中，流转税的比重会渐渐降低。随着经济的发展，对流转税的依赖会不断下降。
　　美国就是一个没有增值税的国家。它的税制以所得税为主体。而中国目前的税制结构，还以流转税为主体。这主要就是由经济发展的阶段所决定的。因为增值税的征收管理比较容易，由增值税发票来管理。而所得税的征收管理，成本比较高。如何拿到收入信息、如何进行部门协调、如何建立一些对现金交易的控制制度……这些都要花大量的成本。
　　从我们的国情来看，增值税的消失可能性不大，对生活必需品免征增值税的可能性也不大。因为增值税的抵扣环节是一个非常严密的体系。如果销售面粉免税了，那么生产馒头的人在销售馒头时就不能抵扣13%，又要交17%的税。直接的结果就是，馒头的价格会上涨，消费者会承担更多的税负。可见，如果要对一些产品免征增值税，就要有退税等其他的制度配备。