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摘 要 近年来，随着我国城市化进程的加快，在城市规划中出现了诸多问题。本文通过工作实践，分析了我国中小城市在城市规划中存在的问题，并提出了相关措施，以期为城市规划工作的改革和完善提供参考。
关键词 城市规划 问题 对策
随着国民经济的快速增长和社会的全面进步，我国的城镇化进程逐步加快。近几年，城镇化水平有所提高，城镇结构和布局有所改善，辐射力和带动力增强，城市规划在城市化进程中发挥了重要作用，但还存在一些问题。我们在准确把握好城市规划工作的整体发展态势的同时，仍需加强对地方城市的规划实施管理，适应新的城市规划工作要求，科学有效地编制城市规划、实施规划管理，推动城市化水平的提升。
一、我国中小城市规划中存在的问题及原因
1.法律依据亟待加强。当前我国的城市规划在法律方面欠缺立法依据。《中华人民共和国城市规划法》在总则上仅仅是规定“为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。”此条存在一定的缺陷，特别是在价值定位方面，过分偏重行政管理色彩，致力于维护行政权力的倾向较多，没有充分考虑到地方城市规划部门在实际操作中的困难，在对公民、法人合法权益的保护方面比较薄弱。因此，在中小城市规划中，地方政府更多的是考虑政绩问题，忽视城市规划效益的长远性，在处理规划利益的整体性与投资者的局部性之间的矛盾时，往往出现投资者受到行政处罚，工程更改规划方案的情况，规划执法力度大打折扣。
2.管理体制有待改善。当前，我国完善的地域空间规划体系尚未完全建立，有关空间规划的职能分别由不同的几个部门承担，各个部门之间的职能相互交叉和重叠，相关的法律法规有所矛盾，在实际工作中，由于管理权限和职能交叉不清，在管理上产生矛盾的现象时有发生，甚至是在建设系统内部，由于有关法规、条例间的不协调和相互扯皮，也存在多头管理的矛盾。特别是在县域开发区规划建设中，都不同程度地存在脱离城市规划主管部门统一规划管理的现象。
3.公民参与制度有待完善。城市建设和管理规划是一个长期的过程，深层次全方位的管理制度和模式需要一个过程，这需要循序渐进地提高管理水平和策略。由于政府对公民参与城市规划制度的缺失，地方规划部门在行使执法权力过程中或多或少的会按照长官意志办事，甚至成为开发商的附庸，在规划实施、管理中随意、故意或过失侵害市民、行政相对人和利害关系人权益，加之大部分市民对城市管理认识不足，部分市民素质较差，致使在城市建设与管理工作中往往出现一系列不和谐的音符。究其原因，一方面是由于我国的城市规划制度体系存在的缺陷，另一方面便是城市规划缺乏公众、社会对公权的监督和制约，当城市管理与公民合法权益发生矛盾时，往往将个人利益和地方政绩放在首位，把城市管理条例和社会公德弃之不顾，在公众参与城市规划制度方面没有完整的规章制度，城市文明的规划机制难以形成。
4.专业人员严重缺乏及资金投入不足。纵观中小城市规划主管部门，由于由于受编制、机关规定等的制约，大中专规划专业毕业生很难直接进入管理部门，专业人员数量严重不足面对城市的快速发展，规划管理业务成倍增加，特别是部分人员年龄及知识结构老化，缺乏新知识，科班出身的各类专业人才尤其缺乏，直接制约了城市规划管理水平的提高。此外，地方政府对城市规划的资金投入也相对不足，在城市规划编修过程中，资金经常断链，给目前的城市规划和管理增加了新的难度。
二、针对城市规划与管理问题的一些措施
1.进一步加强和完善城市规划相关法规体系。尽快完善与《中华人民共和国城乡规划法》配套法规法规体系建设，确保城市规划制度创新工作向新阶段顺利推进的关键。从地方城市规划条例上，推动地域空间规划体系的建立，加强相关配套的辅助性法规（行政法规、部门规章、地方规章等）的制订和完善工作。同时要全力推动各级地方政府制订和完善有关的规划法规，特别要重视地方性城市规划法规的建设和完善。
2.理顺城市规划管理体制，深化管理体制改革。由于体制不合理而导致城市规划关系处理不当，必然影响城市规划工作的实效和城市规划主管部门依法行政的能力。因此要大力整合国土、工商、公安、环卫、消防、教育等部门，综合协调，统筹安排，处理好责、权、利的关系，既要确立明确的分工，又要充分调动各部门的积极性和创造性，共同进行城市规划管理工作。同时，推进依法行政、建设法治政府的进程，确立改革行政管理体制的基本原则和具体任务，建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。
3.在城市规划中设立公民参与制度。建立与城市规划相关的信息公开制度，从制度上保障公民的对政府城市规划行为全过程的知情权。在城市规划项目得到批准之后要及时向社会公布规划成果，采用宣传展示、主流媒体发布、政府公告等多种形式让广大群众切实了解城市规划，认同城市规划。另外，在城市规划编制过程中确立公民听证制度，努力将公众参与和专家论证结合起来，发挥由专家学者组成的规划委员会的引导作用，继而保证规划方案在民主决策基础上的科学性。
4.加强规划队伍培训，保证规划资金。在我国，中小城市规划起步相对比较完晚、城市规划意识淡薄，城市的无序建设现象比较严重，很长一段时间没有综合考虑城市的总体发展方向和基础设施的配套建设，因而缺少专业的城市规划指导。目前，中小城市的规划人才十分匮乏，管理人才的数量、质量和知识结构不合理，素质偏低的现象长期存在，在很大程度上阻碍了城市规划及其管理整体水平的提高。因此，地方规划主管部门要切实提高城市规划队伍的业务和行政水平，加强规划从业人员的继教育工作，需要逐步建立制度化的机制，通过短期培训、专题交流等多种方式，更新城市规划知识，提高相关技能，全面系统地学习城乡规划理论和知识，增强城市规划意识，提高领导工作水平，满足现代化的城市管理需求。
5.坚持以人为本，城市规划与生态保护协调发展。城市规划要全面体现民意，切实关注民生问题，把落脚点放在人民生活质量的提高上，创建舒适的民居环境，发展形式多样的地方文化，培育城市的个性魅力。城市规划要在交通，娱乐，就医，教育等各个方面体现广大群众的利益，切实做到以人为本。同时，要大力推进生态城市的建设，并注重环境的保护，在城市建设中要节约保护水资源，加大环保力度，建立健全与生态城市有关的法律法规和制度，加快生态城市的建设步伐。
参考文献
[1]董伟.科学规划严格管理——对《城乡规划法》的一些认识[J].城市规划，2008，（01）.
[2]城市规划行政与法制建设问题的若干探讨.城市规划，2000，（7）.
关键词 城市规划 问题 对策
随着国民经济的快速增长和社会的全面进步，我国的城镇化进程逐步加快。近几年，城镇化水平有所提高，城镇结构和布局有所改善，辐射力和带动力增强，城市规划在城市化进程中发挥了重要作用，但还存在一些问题。我们在准确把握好城市规划工作的整体发展态势的同时，仍需加强对地方城市的规划实施管理，适应新的城市规划工作要求，科学有效地编制城市规划、实施规划管理，推动城市化水平的提升。
一、我国中小城市规划中存在的问题及原因
1.法律依据亟待加强。当前我国的城市规划在法律方面欠缺立法依据。《中华人民共和国城市规划法》在总则上仅仅是规定“为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。”此条存在一定的缺陷，特别是在价值定位方面，过分偏重行政管理色彩，致力于维护行政权力的倾向较多，没有充分考虑到地方城市规划部门在实际操作中的困难，在对公民、法人合法权益的保护方面比较薄弱。因此，在中小城市规划中，地方政府更多的是考虑政绩问题，忽视城市规划效益的长远性，在处理规划利益的整体性与投资者的局部性之间的矛盾时，往往出现投资者受到行政处罚，工程更改规划方案的情况，规划执法力度大打折扣。
2.管理体制有待改善。当前，我国完善的地域空间规划体系尚未完全建立，有关空间规划的职能分别由不同的几个部门承担，各个部门之间的职能相互交叉和重叠，相关的法律法规有所矛盾，在实际工作中，由于管理权限和职能交叉不清，在管理上产生矛盾的现象时有发生，甚至是在建设系统内部，由于有关法规、条例间的不协调和相互扯皮，也存在多头管理的矛盾。特别是在县域开发区规划建设中，都不同程度地存在脱离城市规划主管部门统一规划管理的现象。
3.公民参与制度有待完善。城市建设和管理规划是一个长期的过程，深层次全方位的管理制度和模式需要一个过程，这需要循序渐进地提高管理水平和策略。由于政府对公民参与城市规划制度的缺失，地方规划部门在行使执法权力过程中或多或少的会按照长官意志办事，甚至成为开发商的附庸，在规划实施、管理中随意、故意或过失侵害市民、行政相对人和利害关系人权益，加之大部分市民对城市管理认识不足，部分市民素质较差，致使在城市建设与管理工作中往往出现一系列不和谐的音符。究其原因，一方面是由于我国的城市规划制度体系存在的缺陷，另一方面便是城市规划缺乏公众、社会对公权的监督和制约，当城市管理与公民合法权益发生矛盾时，往往将个人利益和地方政绩放在首位，把城市管理条例和社会公德弃之不顾，在公众参与城市规划制度方面没有完整的规章制度，城市文明的规划机制难以形成。
4.专业人员严重缺乏及资金投入不足。纵观中小城市规划主管部门，由于由于受编制、机关规定等的制约，大中专规划专业毕业生很难直接进入管理部门，专业人员数量严重不足面对城市的快速发展，规划管理业务成倍增加，特别是部分人员年龄及知识结构老化，缺乏新知识，科班出身的各类专业人才尤其缺乏，直接制约了城市规划管理水平的提高。此外，地方政府对城市规划的资金投入也相对不足，在城市规划编修过程中，资金经常断链，给目前的城市规划和管理增加了新的难度。
二、针对城市规划与管理问题的一些措施
1.进一步加强和完善城市规划相关法规体系。尽快完善与《中华人民共和国城乡规划法》配套法规法规体系建设，确保城市规划制度创新工作向新阶段顺利推进的关键。从地方城市规划条例上，推动地域空间规划体系的建立，加强相关配套的辅助性法规（行政法规、部门规章、地方规章等）的制订和完善工作。同时要全力推动各级地方政府制订和完善有关的规划法规，特别要重视地方性城市规划法规的建设和完善。
2.理顺城市规划管理体制，深化管理体制改革。由于体制不合理而导致城市规划关系处理不当，必然影响城市规划工作的实效和城市规划主管部门依法行政的能力。因此要大力整合国土、工商、公安、环卫、消防、教育等部门，综合协调，统筹安排，处理好责、权、利的关系，既要确立明确的分工，又要充分调动各部门的积极性和创造性，共同进行城市规划管理工作。同时，推进依法行政、建设法治政府的进程，确立改革行政管理体制的基本原则和具体任务，建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。
3.在城市规划中设立公民参与制度。建立与城市规划相关的信息公开制度，从制度上保障公民的对政府城市规划行为全过程的知情权。在城市规划项目得到批准之后要及时向社会公布规划成果，采用宣传展示、主流媒体发布、政府公告等多种形式让广大群众切实了解城市规划，认同城市规划。另外，在城市规划编制过程中确立公民听证制度，努力将公众参与和专家论证结合起来，发挥由专家学者组成的规划委员会的引导作用，继而保证规划方案在民主决策基础上的科学性。
4.加强规划队伍培训，保证规划资金。在我国，中小城市规划起步相对比较完晚、城市规划意识淡薄，城市的无序建设现象比较严重，很长一段时间没有综合考虑城市的总体发展方向和基础设施的配套建设，因而缺少专业的城市规划指导。目前，中小城市的规划人才十分匮乏，管理人才的数量、质量和知识结构不合理，素质偏低的现象长期存在，在很大程度上阻碍了城市规划及其管理整体水平的提高。因此，地方规划主管部门要切实提高城市规划队伍的业务和行政水平，加强规划从业人员的继教育工作，需要逐步建立制度化的机制，通过短期培训、专题交流等多种方式，更新城市规划知识，提高相关技能，全面系统地学习城乡规划理论和知识，增强城市规划意识，提高领导工作水平，满足现代化的城市管理需求。
5.坚持以人为本，城市规划与生态保护协调发展。城市规划要全面体现民意，切实关注民生问题，把落脚点放在人民生活质量的提高上，创建舒适的民居环境，发展形式多样的地方文化，培育城市的个性魅力。城市规划要在交通，娱乐，就医，教育等各个方面体现广大群众的利益，切实做到以人为本。同时，要大力推进生态城市的建设，并注重环境的保护，在城市建设中要节约保护水资源，加大环保力度，建立健全与生态城市有关的法律法规和制度，加快生态城市的建设步伐。
参考文献
[1]董伟.科学规划严格管理——对《城乡规划法》的一些认识[J].城市规划，2008，（01）.
[2]城市规划行政与法制建设问题的若干探讨.城市规划，2000，（7）.