“双减”政策自实施以来已取得显著成效，但义务教育阶段学业负担治理是一个长期工程，达成“双减”政策目标的关键在于政策的长效落实。基于政策执行网络视角，该文从网络环境、行动主体和网络结构三个层面分析发现，长效落实“双减”政策的困境为：网络环境中的政策路径依赖、国家与个人发展需求的短期冲突，功利化、短视化的教育文化；以政府为代表的政策社群和府际网络的政策工具配置不够合理，政策创新受阻；以学校、校外培训机构和社会组织为代表的生产网络合作关系淡薄，教育资源供给效益较低；以专家为代表的专业网络政策沟通能力较弱；以家庭为代表的议题网络存在利益冲突，形成博弈结构。面对以上困境，需要构建政府主导、多元参与的政策协同创新机制；建设依法治教，严格监管的减负督导与行政执法协同机制；打造价值引领、需求导向的全过程政策沟通机制；通过多元合作、利益互偿优化公共教育资源供给。