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拥有八千余万常住人口但人均土地资源占有量并不丰富的四川省，实施土地资源集约利用和人口增长协调可持续发展战略，是全省可持续发展的重要基础前提。
四川省是我国人口数量较多的省份之一，随着经济社会的不断发展，人口数量的增长给有限的自然资源及环境带来了巨大压力。同时，人口增长也受到自然资源的约束，土地资源做为最重要的自然资源之一和人口增长的物质载体，是人口自然增长中必须考虑的决定性因素。实现人口增长与土地资源、环境的可持续发展，是急需解决的经济社会问题。
现状：人多地少，土地利用集约化程度低
通过走访成都、绵阳、自贡、广安、凉山州等数个市（州），实地考察后我们发现四川省人口规模和人口流动与土地资源的利用现状密切相关。
人口总量基数过大与土地资源稀缺
四川省人口众多，土地资源却十分紧张。全省土地总面积48.5万平方公里，山地、丘陵、平原和高原分别占全省面积的77.1%、12.9%、5.3%、4.7%，集中分布于东部盆地和低山丘陵区的耕地401.07万公顷，占全省土地面积的8.27%，交通用地、建设用地集中分布在经济较发达的平原区和丘陵区，占全省土地面积的2.98%，全省人均耕地面积约为0.049公顷，远低于全国人均耕地面积1.38亩（约为0.092公顷）的水平。
同时，可开发的耕地后备资源少。截至2010年，全省未利用土地为416.16万公顷，占土地总面积的比重从2006年11.75%下降为8.60%，主要分布在甘孜、阿坝、凉山三州，且其中可开发利用土地比重较小，开发利用的难度较大。在416.16万公顷未利用土地中，可以开发成耕地的不足30万公顷，若加上农村宅基地整理、各类废弃地整理、滩涂开发，可开发的后备耕地资源仅有200万公顷左右。
人口总数下降与农村土地利用集约化程度不足
四川省2000年第五次人口普查常住人口为83290935人，与第六次人口普查相比，总人口在十年内减少2872735人，减少了3.45%；另据统计2000年四川省流出省外人员大约为600万人，2010年为1050万人，2010年全省人口自然增长率仅为2.31%，跨省劳务输出是全省常住人口减少的主要原因。农村青壮年劳动力的外流是农村土地利用集约化程度不高的一个原因之一。
农村土地的利用仍局限于传统的耕作方式，产出价值低，大部分土地的资金和技术投入较低，农产品单位面积产量都低于全国平均水平；全省农村宅基地不同程度地存在散乱闲置，造成“空心村”现象。
人口分布不均衡与地区资源环境利用失调
据资料显示，四川省人口密度为166人/平方公里，21个市州人口密度超过300人/平方公里的有12个市，成都市人口密度达到1171人/平方公里，但阿坝州、甘孜州、凉山州的人口密度却分别仅为11人/平方公里、7人/平方公里、76人/平方公里。在全省常住人口中城镇人口为32312033人，占40.18%，乡村人口为48106167人，占59.82%，同第五次全国人口普查相比，十年间城镇人口增加10081682人，乡村人口减少12954417人，城镇人口比重上升13.49个百分点。在全省人口总量下降的前提下，城镇人口数量迅速增加是城镇数量和规模大量拓展的重要标志。
人口尤其是大中城市人口的快速增加使城市土地资源与环境压力增大，过于稀疏分布的人口则可能造成土地资源粗放利用或闲置。全省城市的自然基础和经济发展水平有差异，各个城市的土地集约化水平各不相同，成都市作为省会城市，由于区位和经济优势，城市土地的集约程度较高。根据《成都市生态环境质量评价报告（2009年）》，各区内生态环境指数排名最后5名为：锦江、金牛、青羊、成华、武侯，表明成都市人口数量最多的主城区是全市生态环境状况最差的区域。
未来：土地资源利用将面临更大的挑战
人口规模与人口流动与土地资源的利用现状密切相关。未来，四川省人口增长与土地资源面临什么关系呢？一方面，随着国家西部大开发的战略推进，四川省在未来十年里人口规模与人口流动数量、城镇人口比例将进一步上升，人地矛盾将会日益尖锐。另一方面，以劳务输出为主要形式的跨省人口流动可能随着国家经济结构和产业结构的调整、劳动密集型产业转向资金和技术密集型产业有所改变，经济结构的调整有可能致大量劳动力回流，全省土地资源的利用将面临巨大挑战。
建议：土地集约利用立法
土地集约利用是我国经济、社会、环境可持续发展的战略选择，是满足人口规模的增长与土地需求的必由之路。
完善农村土地综合整治法律制度
从制度上保障土地使用权、处置权等权利。赋予集体土地所有权人和使用权人的主体地位，明确集体建设用地可通过出让、转让、出租、作价（出资）入股、联营、抵押等形式进行用途限制型流转；同时，让村集体和农民等市场主体享有知情权并直接参与到土地交易过程中，从制度上使他们对土地使用权、处置权等权利的行使能够得到保障，能够实现自己的合法利益。
实施农村居民集中居住制度。农村居民集中居住以农村宅基地改革为核心，方向是赋予农民对宅基地使用权一定程度的收益和处分权能，在其自愿放弃宅基地和房屋的基础上集中修建并组织搬迁进入集中居住区或赋予其在规划居住区与其他农民联建房屋的权利。同时，将节省出来的宅基地进行耕地复垦或以有偿的方式流转给集体经济组织，实施有效率的经营。
明确政府机构在农村土地综合整治中的权力、责任。如政府部门统筹管理和宏观调控的权责、农村土地流转市场监管的职责以及对政府违法行为的法律责任追究。
制定土地资源集约利用与保护法律制度
在土地资源保护中，应当明确每类土地资源的功效及保护要求，以《土地管理法》、《农业法》、《环境保护法》、《基本农田保护条例》、《四川省环境保护条例》为基础，建立以耕地资源、林地资源、废弃地资源为代表的单类土地资源保护制度。
建立耕地资源的数量和质量监测法律制度。改变目前城市建设占用耕地以及城乡建设用地挂钩和耕地复垦中仅关注土地数量的动态平衡，而不重视土地的物质生产能力的维持和提高的现状。
改变林地资源的利用方式。从消耗性林产品的利用转向可持续发展的、以生态观光和休闲娱乐为主的保护性利用方式，全面建立林地资源的利用机制转型及责任保护制度。
创造性地制定有关废弃地利用的法律规范。从废弃地的内涵及外延界定、对现存废弃地的统计和监测制度、废弃地的市场化流转制度、废弃地生成的防控制度等方面加以规定，以内涵式地挖掘废弃地资源的利用模式并以利用来促进废弃地治理及再生成防控。
四川省是我国人口数量较多的省份之一，随着经济社会的不断发展，人口数量的增长给有限的自然资源及环境带来了巨大压力。同时，人口增长也受到自然资源的约束，土地资源做为最重要的自然资源之一和人口增长的物质载体，是人口自然增长中必须考虑的决定性因素。实现人口增长与土地资源、环境的可持续发展，是急需解决的经济社会问题。
现状：人多地少，土地利用集约化程度低
通过走访成都、绵阳、自贡、广安、凉山州等数个市（州），实地考察后我们发现四川省人口规模和人口流动与土地资源的利用现状密切相关。
人口总量基数过大与土地资源稀缺
四川省人口众多，土地资源却十分紧张。全省土地总面积48.5万平方公里，山地、丘陵、平原和高原分别占全省面积的77.1%、12.9%、5.3%、4.7%，集中分布于东部盆地和低山丘陵区的耕地401.07万公顷，占全省土地面积的8.27%，交通用地、建设用地集中分布在经济较发达的平原区和丘陵区，占全省土地面积的2.98%，全省人均耕地面积约为0.049公顷，远低于全国人均耕地面积1.38亩（约为0.092公顷）的水平。
同时，可开发的耕地后备资源少。截至2010年，全省未利用土地为416.16万公顷，占土地总面积的比重从2006年11.75%下降为8.60%，主要分布在甘孜、阿坝、凉山三州，且其中可开发利用土地比重较小，开发利用的难度较大。在416.16万公顷未利用土地中，可以开发成耕地的不足30万公顷，若加上农村宅基地整理、各类废弃地整理、滩涂开发，可开发的后备耕地资源仅有200万公顷左右。
人口总数下降与农村土地利用集约化程度不足
四川省2000年第五次人口普查常住人口为83290935人，与第六次人口普查相比，总人口在十年内减少2872735人，减少了3.45%；另据统计2000年四川省流出省外人员大约为600万人，2010年为1050万人，2010年全省人口自然增长率仅为2.31%，跨省劳务输出是全省常住人口减少的主要原因。农村青壮年劳动力的外流是农村土地利用集约化程度不高的一个原因之一。
农村土地的利用仍局限于传统的耕作方式，产出价值低，大部分土地的资金和技术投入较低，农产品单位面积产量都低于全国平均水平；全省农村宅基地不同程度地存在散乱闲置，造成“空心村”现象。
人口分布不均衡与地区资源环境利用失调
据资料显示，四川省人口密度为166人/平方公里，21个市州人口密度超过300人/平方公里的有12个市，成都市人口密度达到1171人/平方公里，但阿坝州、甘孜州、凉山州的人口密度却分别仅为11人/平方公里、7人/平方公里、76人/平方公里。在全省常住人口中城镇人口为32312033人，占40.18%，乡村人口为48106167人，占59.82%，同第五次全国人口普查相比，十年间城镇人口增加10081682人，乡村人口减少12954417人，城镇人口比重上升13.49个百分点。在全省人口总量下降的前提下，城镇人口数量迅速增加是城镇数量和规模大量拓展的重要标志。
人口尤其是大中城市人口的快速增加使城市土地资源与环境压力增大，过于稀疏分布的人口则可能造成土地资源粗放利用或闲置。全省城市的自然基础和经济发展水平有差异，各个城市的土地集约化水平各不相同，成都市作为省会城市，由于区位和经济优势，城市土地的集约程度较高。根据《成都市生态环境质量评价报告（2009年）》，各区内生态环境指数排名最后5名为：锦江、金牛、青羊、成华、武侯，表明成都市人口数量最多的主城区是全市生态环境状况最差的区域。
未来：土地资源利用将面临更大的挑战
人口规模与人口流动与土地资源的利用现状密切相关。未来，四川省人口增长与土地资源面临什么关系呢？一方面，随着国家西部大开发的战略推进，四川省在未来十年里人口规模与人口流动数量、城镇人口比例将进一步上升，人地矛盾将会日益尖锐。另一方面，以劳务输出为主要形式的跨省人口流动可能随着国家经济结构和产业结构的调整、劳动密集型产业转向资金和技术密集型产业有所改变，经济结构的调整有可能致大量劳动力回流，全省土地资源的利用将面临巨大挑战。
建议：土地集约利用立法
土地集约利用是我国经济、社会、环境可持续发展的战略选择，是满足人口规模的增长与土地需求的必由之路。
完善农村土地综合整治法律制度
从制度上保障土地使用权、处置权等权利。赋予集体土地所有权人和使用权人的主体地位，明确集体建设用地可通过出让、转让、出租、作价（出资）入股、联营、抵押等形式进行用途限制型流转；同时，让村集体和农民等市场主体享有知情权并直接参与到土地交易过程中，从制度上使他们对土地使用权、处置权等权利的行使能够得到保障，能够实现自己的合法利益。
实施农村居民集中居住制度。农村居民集中居住以农村宅基地改革为核心，方向是赋予农民对宅基地使用权一定程度的收益和处分权能，在其自愿放弃宅基地和房屋的基础上集中修建并组织搬迁进入集中居住区或赋予其在规划居住区与其他农民联建房屋的权利。同时，将节省出来的宅基地进行耕地复垦或以有偿的方式流转给集体经济组织，实施有效率的经营。
明确政府机构在农村土地综合整治中的权力、责任。如政府部门统筹管理和宏观调控的权责、农村土地流转市场监管的职责以及对政府违法行为的法律责任追究。
制定土地资源集约利用与保护法律制度
在土地资源保护中，应当明确每类土地资源的功效及保护要求，以《土地管理法》、《农业法》、《环境保护法》、《基本农田保护条例》、《四川省环境保护条例》为基础，建立以耕地资源、林地资源、废弃地资源为代表的单类土地资源保护制度。
建立耕地资源的数量和质量监测法律制度。改变目前城市建设占用耕地以及城乡建设用地挂钩和耕地复垦中仅关注土地数量的动态平衡，而不重视土地的物质生产能力的维持和提高的现状。
改变林地资源的利用方式。从消耗性林产品的利用转向可持续发展的、以生态观光和休闲娱乐为主的保护性利用方式，全面建立林地资源的利用机制转型及责任保护制度。
创造性地制定有关废弃地利用的法律规范。从废弃地的内涵及外延界定、对现存废弃地的统计和监测制度、废弃地的市场化流转制度、废弃地生成的防控制度等方面加以规定，以内涵式地挖掘废弃地资源的利用模式并以利用来促进废弃地治理及再生成防控。