论文部分内容阅读
摘要:政策国际化已成为公共政策研究发展的方向,目前虽然仍以国家为公共政策研究的主体,但各国发展的需要,国家之间交往的频繁,使得各国不仅要处理本国事务,同时也要加入全球事务的处理,这样公共政策的研究就超出了传统的范围,进入国际化的范畴,政策研究的国际化将会对传统公共政策研究提出新挑战。
关键词:
国际化;传统;公共政策:挑战
传统的公共政策研究中,都是以一个个独立主体国家的公共政策作为研究的对象。国际化对传统公共政策的研究有了新的挑战。公共政策不再限于一国范围,而是扩展到全球范围。传统研究中公共政策从提出方案一直到政策结束,在各个国家内部的运行都有所不同。如果说传统公共政策研究是一个人的事,那么政策全球化就是大家的事,其复杂的程度远远高于传统公共政策研究。各国,各地区,国际组织,非政府组织的交流越密切,全球性公共问题的影响范围不断扩大,对政策的国际化要求就越加迫切。公共政策的研究就不能再一味的局限于传统的单个主体国家的研究,而是要放眼于全球范围内。
1 公共政策主体的国际化
传统公共政策研究是以国家为范畴,在其范围内划分公共政策的主体范围,按照不同的影响因素划分主体范围,而这些公共政策主体又在公共政策的制定中发生作用。世界经济的发展,全球市场一体化的加剧,跨国公司遍布全球,全球性公共问题日益受到全世界的关注,国家经济的发展已经不能在一国范围内独立完成,都自觉或不自觉的加入国际市场,跨国公司的进入,对一国经济的发展更是有着举足轻重的影响,在制定或执行公共政策时跨国公司的影响力日益增强,有时甚至会影响一些国家的经济运行。会将会打破这种传统的公共政策主体,使得公共政策主体世界化。全球性公共问题的显著,各国没有能力在一国范围内解决,需要国际合作,共同商议解决。目前世界上也有很多专业性的国际组织,在自己的专业领域内研究如何应对全球问题,必要时国际组织召集各国政府一起共同确定国际议题,引导世界舆论,使国际社会共同行动,同时国际组织的规章,协议等对各国的政策制定有明显的制约作用。这样最终就导致公共政策主体的国际化。
2 公共政策环境涉及全球范围
全球化也使得公共政策环境发生了变化,以往的公共政策研究,只会在一国之内进行,国际上的事情又有专门的研究。公共政策的环境因素主要包括经济,政治,社会文化。每个国家都有自己独特的经济制度,政治体制,社会文化背景,只有对这些有深入的了解,才能制定出适当的公共政策。然而,“地球村”已经使这种状况不复存在了,每一个国家不再是一个独立的个体,都被连接在了一起。在制定公共政策时要及时了解全球经济现状,世界政治格局,全球文化氛围,制定出来的政策才是切实可行的。当今时代早已过了关起门来自己搞发展,以自己为中心的时代,只有放眼全球,以全世界为大环境,站在世界的舞台上,了解世界的发展趋势,关注全球动态,制定出顺应世界潮流又有利于自我发展的政策,就需要开阔视野,打破以往研究的局限,这又会是一个重要的挑战。
3 公共政策问题构建的复杂性
社会面临很多问题,但对政府决策者,并不是所有的社会问题都会纳入到政策问题,只有能够得到政府重视的社会问题,并进入政府政策议程,才能转化为政策问题。公共政策问题的建构不仅仅是由政府单方面决定,还有其他的公共政策主体,在其中或大或小,或多或少的发挥着作用。传统公共政策的研究,以国家为单位,研究一国之内的公共政策问题。各国的体制,经济政治发展水平,社会文化发展程度,历史渊源等都不尽相同,综合这些影响因素所产生的社会问题泛而广,其复杂程度可想而知,要将这些复杂的社会问题,进一步上升为公共政策问题,对本国内部在公共政策:问题的构建中起作用的各方面因素都要了解和掌握。
如今全球化,世界一体化,都将世界串联到了一起,每一个国家都会受到带动,加入到全球化的浪潮中来。公全球性的公共问题较之于一国的公共问题,不论是范围,还是难度,各方面都变得更加复杂。在这种复杂情况下,无论是研究本国公共政策问题的构建,抑或是全球性政策问题的构建,都比在传统情况下研究更困难。
4 公共政策方案的制定难以达成一致
在传统的公共政策研究中,执政党和政府在政策方案制定中的影响最深刻,作用最明显。公共政策方案是各方利益集团经过较量最终达成的结果。政策方案的制定需要各个公共政策主体的加入,每个利益相关方都想为个人或利益集团获得最大利益,提出最有利于自己一方的方案。在政府的主导下,各利益集团通过力量的对比和较量,最终在各方可接受的情况下达成和解,制定出相应的公共政策。
全球性的公共政策问题,将各个主体国家和国际组织联系的更加紧密。全球各国的力量存在明显的强弱差距,而国际组织在解决国际性公共问题中的影响力也有所不同,那些实力强大的国家可能成为主导,为自己的国家谋求最大利益,制定出有利于自己的政策方案:弱国则无利益可寻,某些情况下还可能会损失掉自己的利益,由于强大的压力而不得不承担一部分责任。同时一些强有力的国际组织也在解决全球性公共问题时发挥着重要的作用,在解决相关问题时必须遵守其相关的规定,规则,否则就会受到惩罚。
5 公共政策的执行和效果难以监测
相关问题的政策方案确定之后就是政策的执行,政策执行是一个动态的过程,在政策执行过程中要进行人员和其他各种必备要素的组合,经过各项活动,努力实现确定的政策目标。政策的执行需要人力、物力等各方资源的相互配备和整合,通过最优的搭配,实现目标最大化。公共政策一般都是由政府制定和执行的,在执行过程中主要是依靠政府的力量,国家政府运用手中的权利,调配资源支持政策执行,使得政策执行后能最大化的接近制定的政策方案。政策的执行结果主要通过国际组织和各个国家之间互相监督,其监督的力度和强度是远远不够的,政策目标的实现就会大打折扣。
政策执行的效果成为检验制定出来的公共政策最有效的方式,政策执行后效果的好坏直接影响到公共政策的效力,效果好说明制定的政策有效可行。要在全球范围内形成有效的公共政策监督体系还需要进过相当长的时期,还需要各个国家和国际组织共同努力来完成。
6 结语
在这个全球化越来越盛行的时代,国家之间,地区之间,国际非政府组织之间的交流合作也变得越来越频繁。面对着全球金融危机,世界环境污染,大规模武器扩散等全球性的公共问题,主权国家能力不足也不再是唯一的治理主体,需要各个国家主体,国际组织和非政府组织来共同参与,共同协商,提出一系列解决全球性公共问题的意见,建议和方法。
关键词:
国际化;传统;公共政策:挑战
传统的公共政策研究中,都是以一个个独立主体国家的公共政策作为研究的对象。国际化对传统公共政策的研究有了新的挑战。公共政策不再限于一国范围,而是扩展到全球范围。传统研究中公共政策从提出方案一直到政策结束,在各个国家内部的运行都有所不同。如果说传统公共政策研究是一个人的事,那么政策全球化就是大家的事,其复杂的程度远远高于传统公共政策研究。各国,各地区,国际组织,非政府组织的交流越密切,全球性公共问题的影响范围不断扩大,对政策的国际化要求就越加迫切。公共政策的研究就不能再一味的局限于传统的单个主体国家的研究,而是要放眼于全球范围内。
1 公共政策主体的国际化
传统公共政策研究是以国家为范畴,在其范围内划分公共政策的主体范围,按照不同的影响因素划分主体范围,而这些公共政策主体又在公共政策的制定中发生作用。世界经济的发展,全球市场一体化的加剧,跨国公司遍布全球,全球性公共问题日益受到全世界的关注,国家经济的发展已经不能在一国范围内独立完成,都自觉或不自觉的加入国际市场,跨国公司的进入,对一国经济的发展更是有着举足轻重的影响,在制定或执行公共政策时跨国公司的影响力日益增强,有时甚至会影响一些国家的经济运行。会将会打破这种传统的公共政策主体,使得公共政策主体世界化。全球性公共问题的显著,各国没有能力在一国范围内解决,需要国际合作,共同商议解决。目前世界上也有很多专业性的国际组织,在自己的专业领域内研究如何应对全球问题,必要时国际组织召集各国政府一起共同确定国际议题,引导世界舆论,使国际社会共同行动,同时国际组织的规章,协议等对各国的政策制定有明显的制约作用。这样最终就导致公共政策主体的国际化。
2 公共政策环境涉及全球范围
全球化也使得公共政策环境发生了变化,以往的公共政策研究,只会在一国之内进行,国际上的事情又有专门的研究。公共政策的环境因素主要包括经济,政治,社会文化。每个国家都有自己独特的经济制度,政治体制,社会文化背景,只有对这些有深入的了解,才能制定出适当的公共政策。然而,“地球村”已经使这种状况不复存在了,每一个国家不再是一个独立的个体,都被连接在了一起。在制定公共政策时要及时了解全球经济现状,世界政治格局,全球文化氛围,制定出来的政策才是切实可行的。当今时代早已过了关起门来自己搞发展,以自己为中心的时代,只有放眼全球,以全世界为大环境,站在世界的舞台上,了解世界的发展趋势,关注全球动态,制定出顺应世界潮流又有利于自我发展的政策,就需要开阔视野,打破以往研究的局限,这又会是一个重要的挑战。
3 公共政策问题构建的复杂性
社会面临很多问题,但对政府决策者,并不是所有的社会问题都会纳入到政策问题,只有能够得到政府重视的社会问题,并进入政府政策议程,才能转化为政策问题。公共政策问题的建构不仅仅是由政府单方面决定,还有其他的公共政策主体,在其中或大或小,或多或少的发挥着作用。传统公共政策的研究,以国家为单位,研究一国之内的公共政策问题。各国的体制,经济政治发展水平,社会文化发展程度,历史渊源等都不尽相同,综合这些影响因素所产生的社会问题泛而广,其复杂程度可想而知,要将这些复杂的社会问题,进一步上升为公共政策问题,对本国内部在公共政策:问题的构建中起作用的各方面因素都要了解和掌握。
如今全球化,世界一体化,都将世界串联到了一起,每一个国家都会受到带动,加入到全球化的浪潮中来。公全球性的公共问题较之于一国的公共问题,不论是范围,还是难度,各方面都变得更加复杂。在这种复杂情况下,无论是研究本国公共政策问题的构建,抑或是全球性政策问题的构建,都比在传统情况下研究更困难。
4 公共政策方案的制定难以达成一致
在传统的公共政策研究中,执政党和政府在政策方案制定中的影响最深刻,作用最明显。公共政策方案是各方利益集团经过较量最终达成的结果。政策方案的制定需要各个公共政策主体的加入,每个利益相关方都想为个人或利益集团获得最大利益,提出最有利于自己一方的方案。在政府的主导下,各利益集团通过力量的对比和较量,最终在各方可接受的情况下达成和解,制定出相应的公共政策。
全球性的公共政策问题,将各个主体国家和国际组织联系的更加紧密。全球各国的力量存在明显的强弱差距,而国际组织在解决国际性公共问题中的影响力也有所不同,那些实力强大的国家可能成为主导,为自己的国家谋求最大利益,制定出有利于自己的政策方案:弱国则无利益可寻,某些情况下还可能会损失掉自己的利益,由于强大的压力而不得不承担一部分责任。同时一些强有力的国际组织也在解决全球性公共问题时发挥着重要的作用,在解决相关问题时必须遵守其相关的规定,规则,否则就会受到惩罚。
5 公共政策的执行和效果难以监测
相关问题的政策方案确定之后就是政策的执行,政策执行是一个动态的过程,在政策执行过程中要进行人员和其他各种必备要素的组合,经过各项活动,努力实现确定的政策目标。政策的执行需要人力、物力等各方资源的相互配备和整合,通过最优的搭配,实现目标最大化。公共政策一般都是由政府制定和执行的,在执行过程中主要是依靠政府的力量,国家政府运用手中的权利,调配资源支持政策执行,使得政策执行后能最大化的接近制定的政策方案。政策的执行结果主要通过国际组织和各个国家之间互相监督,其监督的力度和强度是远远不够的,政策目标的实现就会大打折扣。
政策执行的效果成为检验制定出来的公共政策最有效的方式,政策执行后效果的好坏直接影响到公共政策的效力,效果好说明制定的政策有效可行。要在全球范围内形成有效的公共政策监督体系还需要进过相当长的时期,还需要各个国家和国际组织共同努力来完成。
6 结语
在这个全球化越来越盛行的时代,国家之间,地区之间,国际非政府组织之间的交流合作也变得越来越频繁。面对着全球金融危机,世界环境污染,大规模武器扩散等全球性的公共问题,主权国家能力不足也不再是唯一的治理主体,需要各个国家主体,国际组织和非政府组织来共同参与,共同协商,提出一系列解决全球性公共问题的意见,建议和方法。