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新生中小城市培育是分担大城市压力、带动农村发展、促进城乡融合的有效路径。为增加中小城市数量,优化城镇体系,山东省于2017年设立了一批新的中小城市培育试点。研究认为,目前试点城市培育存在产业发展动力不足、用地和资金紧张、人才紧缺等现实困境,亟须在产业培育提升、城市建设管理、存量用地挖潜、财税收支保障、人才引进培养等重点领域推进改革。