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摘 要：随着镇街招投标项目的日益增多，镇街招投标平台暴露出的问题也越来越多，如何利用好镇街招投标这个平台，如何规范镇街招投标平台的制度建设，是急需解决的问题。
关键词：镇街招投标平台；制度；建设；管理
中图分类号： F2 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）15-23-2
0 引言
近年来，随着我国改革开放的深入及经济社会的发展，基础设施、公共建筑等建设类项目与日俱增。镇街招投标平台作为市区级交易平台的有益补充，不仅分担了市区级交易平台的交易数量，而且带来了许多积极的影响：从政策上讲，镇街开展工程招投标使乡镇、街道的各类建设工程项目交易活动实现公开、公正、透明，有效地杜绝了暗箱操作和幕后交易，降低了以权谋私等职务犯罪的发生，有利于基层的党风廉政建设。
从经济上讲，镇街开展招投标一定程度上节约了乡镇及街道的建设资金，有利于维护广大人民群众的利益。但随着镇街交易平台交易量的日渐增多，暴露出的问题也越来越多。
1 镇街招投标过程中存在的问题
1.1 专职工作人员欠缺，且流动性大
镇街招投标平台工作人员大多为镇街道相关技术人员兼职组成，欠缺专职工作人员，且往往没有进行相关系统的培训，由于成员业务素质不高，在业务上过多依赖招标代理机构，自身对招标文件的审查力度欠缺，致使平台招投标业务质量备受群众诟病。随着镇街基本建设的开展，平台交易量日渐增多，成员的流动性和非专业性等弊端日渐显现，不利于镇街招投标工作的有序开展。
1.2 评标委员会成员专业性不强
镇街招投标评标委员会成员大都由乡镇或街道相关领导组成，专业性不强，成员数量少且固定，其公正性受业主和群众质疑，给镇街招投标平台的评标工作带来了一定的负面影响。
1.3 招标代理机构缺少相应的管理且业务质量不高
常见有以下违规现象：在招标文件制作过程中缺少对相关内容的核查，致使招标文件编制粗糙随意；在开标前随意泄露投标人信息，严重损害了投标人的利益，扰乱了平台招投标的有序性及公正性；开标次序性不强，个别项目甚至出现项目招投标完成后业主才被通知的尴尬局面，给业主带来极大的困扰。
1.4 镇街平台设施简陋
由于镇街招投标平台专项基金有限，多数平台内缺乏电子化设备，且设备相对原始和陈旧，无法实现电子化招投标，只能采用传统的纸质方式，使招投标方式具有很大的局限性。
1.5 镇街招投标平台缺乏有效的管理措施，致使操作不规范的现象时有发生
某些立项缺乏的项目由于种种人为因素，仍给予招投标；某些人受利益驱使钻政策的空子，在街道招投标中组织召开村民委员会会议，以会议通过的形式将原应公开招标的项目转为邀请招标，以此将项目的中标人锁定在意向单位内或将工程项目随意进行分解，化大为小，将小额项目直接发包，以达到规避招投标的目的；某些业主出于私利，在招标文件中设置一项或多项不合理条件，以此抬高投标门槛，致使具备条件的投标单位家数只限定于几家单位，严重违背了招标的公平性；各镇街的监管力度不一，以至于篡标现象屡禁不止，严重损害了招投标工作的公正性。
1.6 镇街平台相关制度建设匮乏或不完善带来许多问题
对村集体资金等未经财政拨款的项目，在原有制度中未有详细规范性条款，致使该类别的项目出现规避招投标的现象，以直接或间接的形式予以发包，致使标后问题重重，严重损害了村集体的利益；对村解困房项目的招标，原则上规定对有立项且建设资金超过50万元的项目必须进入市级招投标中心，但往往由于各种政策性原因，个别项目无法立项，政策制度上的不完善给镇街招投标平台工作人员带来极大的困扰，致使项目建设停滞不前；在镇街招投标过程中，由于项目投资总额较低，往往出现单位中标后迟迟不进场，使项目建设一拖再拖，业主处于被动的尴尬局面，严重损害了业主的利益，扰乱了建设交易市场的有序性。
2 规范镇街招投标采取的措施
为进一步规范镇街招投标的公正性、公平性和有序性，必须从以下各方面采取措施加以规范：
①针对镇街平台工作人员流动性大的特点，在岗位设置时充分考虑人员的变动性，积极鼓励有经验的专业技术型人才加入招投标平台的工作中。镇街项目单个交易量虽少，但其项目数量较多，工作任务不比市级平台少，平台除标前、标中和标后的监管还有财务监督等职能，因此必须在政策上规范镇街招投标平台内各类岗位人员的设置数量，有利于镇街平台各项工作的有序开展。
②为提高各镇街平台工作人员的素质，市级招投标平台须每年组织一到两次的业务培训，主要由市级骨干领导、专业人员及专家负责讲解，并解答各镇街平台工作人员在招投标过程中遇到的新情况及新问题；建立镇街招投标交流微信群，以便于日常的工作交流，工作人员可以在微信群内提出工作中遇到的难题或棘手的问题，以达到互相学习和交流的目的，各平台也可以收集本平台内解决招投标项目的成功案例，供其他平台人员学习和借鉴。
③针对镇街评标专家人数少，专业性不强的特点，建立镇街专家库，鼓励更多的专业性技术型人才加入专家库，对专业较偏的项目可以从市级专家库中随机抽取，以解决镇街招投标中专家不专的现象。
④针对镇街招投标中招标代理人员素质不高，招标次序混乱的局面，镇街平台内招标的项目业主可在市级招标代理机构库中择优选择。各镇街必须加强对各自平台内代理机构的相关考核，每月或每季度汇总考核表，并反馈到市级，规范性的考核有利于对全市招标平台内代理机构的管理，也有利于镇街招投标的有序进行。
⑤积极推广市级编制的各专业范本的应用，以减少或避免由于招标代理机构人员专业水平不高导致编制的招标文件粗糙等现象，范本的应用也降低了工作人员对招标文件的审核难度，有利于镇街平台的平稳运作，对各专业范本的修订和完善也起到了积极的作用。
⑥整理镇街招投标相关的文件，对其中相互矛盾的文件内容进行修改，对不合时宜的内容进行清理，对相关制度进行汇编。对50万元以内的小额工程项目积极探索其他公开的方式。针对50万元以上200万元以下的项目建立小型承包商库，各镇街平台内的此类项目的招投标可以采用在库中随机抽取或简易招标的方式进行，以达到简化镇街平台招标程序的目的。库的建立有利于节约招投标的时间，可由公开招标的20天缩短为7天，大大节约了项目的前期时间，有利于项目的快速启动；程序的简化使费用得到了节省，特别是投标人的费用；程序的简化也减少了专家评审环节，既减少了专家费的支出，又使得镇街专家人数缺乏的现状得以缓解。
⑦进一步完善镇街的招投标管理制度，把好镇街招投标中由公开招标转邀请招标的监管，加大对违规行为的处罚力度，市级平台成立监督小组，不定时随机抽查此类项目的审批程序的合法性，对群众反映的镇街招投标中存在的不合理行为进行积极的调查；建立工作过错责任追责办法，对招投标中出现的不规范行为进行纠正，对犯罪行为移送司法机关进行处理；健全不良行为移送制，对招投标过程中的各类不良行为各镇街平台直接移送至市级平台，经核实后于市级平台公示，对窜标或标后迟迟未进场的单位可以在一定时间内限制其在本地区内的投标，以进一步规范招投标过程中的不合法不合理行为；针对镇街平台项目在招标前缺少对标底的审查，在标后缺少对项目的跟踪和管理的现状，积极开展相关制度的建设和完善。标底的正确与否直接关系到项目的投资与建设的合理性，加强对标底的审核是提高投资效益的前提，镇街平台必须建立标底审核制，并由相关责任人员负责落实和实施；积极完善项目的标后管理制度，设立专人负责制，不定时对项目的建设进行跟踪，以此形成完整的标前、标中、标后的一整套管理模式。
⑧积极解决镇街平台基础设施落后的局面，鼓励各镇街加大对各自招投标平台内相关设备的投入和基础设施的建设，为镇街平台的招投标提供更多的物质保障。
镇街招投标平台作为市级招投标平台的补充，其建设与管理的优劣对本地区的招投标作用不容小觑，必须充分利用好镇街这个交易平台，完善镇街平台的相关制度建设，以利于镇街招投标平台的平稳运作，以利于维护整个招投标市场的公平性、公正性和有序性。
关键词：镇街招投标平台；制度；建设；管理
中图分类号： F2 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）15-23-2
0 引言
近年来，随着我国改革开放的深入及经济社会的发展，基础设施、公共建筑等建设类项目与日俱增。镇街招投标平台作为市区级交易平台的有益补充，不仅分担了市区级交易平台的交易数量，而且带来了许多积极的影响：从政策上讲，镇街开展工程招投标使乡镇、街道的各类建设工程项目交易活动实现公开、公正、透明，有效地杜绝了暗箱操作和幕后交易，降低了以权谋私等职务犯罪的发生，有利于基层的党风廉政建设。
从经济上讲，镇街开展招投标一定程度上节约了乡镇及街道的建设资金，有利于维护广大人民群众的利益。但随着镇街交易平台交易量的日渐增多，暴露出的问题也越来越多。
1 镇街招投标过程中存在的问题
1.1 专职工作人员欠缺，且流动性大
镇街招投标平台工作人员大多为镇街道相关技术人员兼职组成，欠缺专职工作人员，且往往没有进行相关系统的培训，由于成员业务素质不高，在业务上过多依赖招标代理机构，自身对招标文件的审查力度欠缺，致使平台招投标业务质量备受群众诟病。随着镇街基本建设的开展，平台交易量日渐增多，成员的流动性和非专业性等弊端日渐显现，不利于镇街招投标工作的有序开展。
1.2 评标委员会成员专业性不强
镇街招投标评标委员会成员大都由乡镇或街道相关领导组成，专业性不强，成员数量少且固定，其公正性受业主和群众质疑，给镇街招投标平台的评标工作带来了一定的负面影响。
1.3 招标代理机构缺少相应的管理且业务质量不高
常见有以下违规现象：在招标文件制作过程中缺少对相关内容的核查，致使招标文件编制粗糙随意；在开标前随意泄露投标人信息，严重损害了投标人的利益，扰乱了平台招投标的有序性及公正性；开标次序性不强，个别项目甚至出现项目招投标完成后业主才被通知的尴尬局面，给业主带来极大的困扰。
1.4 镇街平台设施简陋
由于镇街招投标平台专项基金有限，多数平台内缺乏电子化设备，且设备相对原始和陈旧，无法实现电子化招投标，只能采用传统的纸质方式，使招投标方式具有很大的局限性。
1.5 镇街招投标平台缺乏有效的管理措施，致使操作不规范的现象时有发生
某些立项缺乏的项目由于种种人为因素，仍给予招投标；某些人受利益驱使钻政策的空子，在街道招投标中组织召开村民委员会会议，以会议通过的形式将原应公开招标的项目转为邀请招标，以此将项目的中标人锁定在意向单位内或将工程项目随意进行分解，化大为小，将小额项目直接发包，以达到规避招投标的目的；某些业主出于私利，在招标文件中设置一项或多项不合理条件，以此抬高投标门槛，致使具备条件的投标单位家数只限定于几家单位，严重违背了招标的公平性；各镇街的监管力度不一，以至于篡标现象屡禁不止，严重损害了招投标工作的公正性。
1.6 镇街平台相关制度建设匮乏或不完善带来许多问题
对村集体资金等未经财政拨款的项目，在原有制度中未有详细规范性条款，致使该类别的项目出现规避招投标的现象，以直接或间接的形式予以发包，致使标后问题重重，严重损害了村集体的利益；对村解困房项目的招标，原则上规定对有立项且建设资金超过50万元的项目必须进入市级招投标中心，但往往由于各种政策性原因，个别项目无法立项，政策制度上的不完善给镇街招投标平台工作人员带来极大的困扰，致使项目建设停滞不前；在镇街招投标过程中，由于项目投资总额较低，往往出现单位中标后迟迟不进场，使项目建设一拖再拖，业主处于被动的尴尬局面，严重损害了业主的利益，扰乱了建设交易市场的有序性。
2 规范镇街招投标采取的措施
为进一步规范镇街招投标的公正性、公平性和有序性，必须从以下各方面采取措施加以规范：
①针对镇街平台工作人员流动性大的特点，在岗位设置时充分考虑人员的变动性，积极鼓励有经验的专业技术型人才加入招投标平台的工作中。镇街项目单个交易量虽少，但其项目数量较多，工作任务不比市级平台少，平台除标前、标中和标后的监管还有财务监督等职能，因此必须在政策上规范镇街招投标平台内各类岗位人员的设置数量，有利于镇街平台各项工作的有序开展。
②为提高各镇街平台工作人员的素质，市级招投标平台须每年组织一到两次的业务培训，主要由市级骨干领导、专业人员及专家负责讲解，并解答各镇街平台工作人员在招投标过程中遇到的新情况及新问题；建立镇街招投标交流微信群，以便于日常的工作交流，工作人员可以在微信群内提出工作中遇到的难题或棘手的问题，以达到互相学习和交流的目的，各平台也可以收集本平台内解决招投标项目的成功案例，供其他平台人员学习和借鉴。
③针对镇街评标专家人数少，专业性不强的特点，建立镇街专家库，鼓励更多的专业性技术型人才加入专家库，对专业较偏的项目可以从市级专家库中随机抽取，以解决镇街招投标中专家不专的现象。
④针对镇街招投标中招标代理人员素质不高，招标次序混乱的局面，镇街平台内招标的项目业主可在市级招标代理机构库中择优选择。各镇街必须加强对各自平台内代理机构的相关考核，每月或每季度汇总考核表，并反馈到市级，规范性的考核有利于对全市招标平台内代理机构的管理，也有利于镇街招投标的有序进行。
⑤积极推广市级编制的各专业范本的应用，以减少或避免由于招标代理机构人员专业水平不高导致编制的招标文件粗糙等现象，范本的应用也降低了工作人员对招标文件的审核难度，有利于镇街平台的平稳运作，对各专业范本的修订和完善也起到了积极的作用。
⑥整理镇街招投标相关的文件，对其中相互矛盾的文件内容进行修改，对不合时宜的内容进行清理，对相关制度进行汇编。对50万元以内的小额工程项目积极探索其他公开的方式。针对50万元以上200万元以下的项目建立小型承包商库，各镇街平台内的此类项目的招投标可以采用在库中随机抽取或简易招标的方式进行，以达到简化镇街平台招标程序的目的。库的建立有利于节约招投标的时间，可由公开招标的20天缩短为7天，大大节约了项目的前期时间，有利于项目的快速启动；程序的简化使费用得到了节省，特别是投标人的费用；程序的简化也减少了专家评审环节，既减少了专家费的支出，又使得镇街专家人数缺乏的现状得以缓解。
⑦进一步完善镇街的招投标管理制度，把好镇街招投标中由公开招标转邀请招标的监管，加大对违规行为的处罚力度，市级平台成立监督小组，不定时随机抽查此类项目的审批程序的合法性，对群众反映的镇街招投标中存在的不合理行为进行积极的调查；建立工作过错责任追责办法，对招投标中出现的不规范行为进行纠正，对犯罪行为移送司法机关进行处理；健全不良行为移送制，对招投标过程中的各类不良行为各镇街平台直接移送至市级平台，经核实后于市级平台公示，对窜标或标后迟迟未进场的单位可以在一定时间内限制其在本地区内的投标，以进一步规范招投标过程中的不合法不合理行为；针对镇街平台项目在招标前缺少对标底的审查，在标后缺少对项目的跟踪和管理的现状，积极开展相关制度的建设和完善。标底的正确与否直接关系到项目的投资与建设的合理性，加强对标底的审核是提高投资效益的前提，镇街平台必须建立标底审核制，并由相关责任人员负责落实和实施；积极完善项目的标后管理制度，设立专人负责制，不定时对项目的建设进行跟踪，以此形成完整的标前、标中、标后的一整套管理模式。
⑧积极解决镇街平台基础设施落后的局面，鼓励各镇街加大对各自招投标平台内相关设备的投入和基础设施的建设，为镇街平台的招投标提供更多的物质保障。
镇街招投标平台作为市级招投标平台的补充，其建设与管理的优劣对本地区的招投标作用不容小觑，必须充分利用好镇街这个交易平台，完善镇街平台的相关制度建设，以利于镇街招投标平台的平稳运作，以利于维护整个招投标市场的公平性、公正性和有序性。