论文部分内容阅读
摘 要：我国农业和农村经济进入了一个新的发展阶段。农产品供求关系，农村劳动力就业格局和转移动因，农民增收及其途径，农业发展与国民經济的依存关系，中国农业与世界农业的关联程度以及农业和农村发展的内涵等等，都发生了重大变化。这些重大变化，都和“三农”密切相关。“三农”问题的集中表现：即农业增效、农民增收及农村发展问题。其中前两者是后者的前提和基础。只有农业增效、农民增收丁，农村发展才会有经济与物质基础。何以实现？无疑就是要加强农业推广工作，推广、普及、应用农业新技术，提高科技成果转化效率。
关键词：农业生产；科学技术；新农村建设
农技推广是保持农业生产可持续发展的一项基础性工作。我国农技推广相关部门长期致力于引进推广各类优新良种，为我国农业生产逐年稳步发展做出了突出贡献。但是，在农技推广过程中也出现了许多问题，从各地反馈的信息显示，问题主要集中表现在：因品种质量问题，造成作物减产或直接购种损失；因抗性问题，造成一定区域毁灭性病虫害；因气候因素，导致一些品种结实率严重降低甚至绝收；因株型不佳，严重影响农事操作效果，等等。这些问题近年来表现得越来越突出，严重时引起农民上访，破坏党群干群关系，影响社会和谐。应引起相关部门高度重视，从深层次找出原因，从根本上解决问题。
一、基层农技推广面临的问题
认真分析思考基层农技推广面临的问题，产生的原因纷繁复杂，但主要症结体现在：
1、种子企业主导推广的因素太多，权威科研机构引导推广的因素太少。
在良种推广过程中，种子质量及品种性状表述基本由种子企业提供，并以简介方式标注在种子包装物或标签上，权威机构对该产品的评价一般发表在刊物上。农民购种时对种子质量及品种性状的了解，基本源于企业提供资料。现实当中有些种子企业在推广良种时，往往把自身利益摆在第一位，品种安全意识淡薄，在种子质量及品种性状描述时尽量夸大优良面，含糊甚至隐瞒品种缺点，使农民得不到品种各项性能的真实描述而造成损失。
2、推广程序既不合理又不合法。
部分种子企业和种子经销商，引进推广未经审定通过的品种；一些良种研发机构，把还处在研发阶段的性状未稳定品种投放市场，成为当前种子事件的重大祸源。另外，一些已审定通过的品种在推广过程中，在某些特定区域小气候影响下，因没有遵循先试种示范再推广原则，同样造成重大生产损失。
3、良种推广从业人员综合素质低下。
当前我国良种推广从业人员，既有本专业人才，但更有大量社会再就业人员，这部分人员，既无专业基础知识，又无推广技能，更不懂良种推广法律法规，只有利益驱动，在推广品种时，以利益最高为原则，盲目推介，加之当前我国农民文化素质不高，易轻信和盲目接受，从而造成不良恶果。甚至一些丧失基本职业道德的从业人员，唯利是图，掩盖品种缺点，误导购买，为害农民。
4、农民的良种良法观念淡薄
虽然各级政府和农技推广部门十分重视良种良法工作，也强化了宣传，但绝大多数农民在良种种植过程中，没有按照品种特征特性进行科学管理，仍然沿用经验式的千篇一律的传统耕作模式，不重视或忽视地力培肥、定向栽培、合理施肥管水、病虫害防治预防为主治疗为辅等科学技术对良种推广的重要性，农事操作简单粗放且不注重效果，使一些良种因得不到良法而丧失应有的价值，甚至导致农业生产重大损失。
二、加强基层农技推广体系建设，推进农业产业化进程 1、提高对基层农技推广体制改革的认识。增加农民收入一靠政策引导、二靠科技、三靠提高农民科技文化素质。农技推广担负着加强农民职业教育、加速农业技术推广、提高农民素质的重任，是农民科技治穷、增收、致富的纽带和桥梁。如今农村最受欢迎的人还是那些有真才实学的农技推广人员。各级党委、政府应从增加农民收入、振兴农村经济、推进农业现代化的战略高度，切实把农技推广工作纳入党委、政府的重要议事日程，使推广体系网络建设、推广队伍建设、管理体制理顺及运行机制等关键问题得到有效的解决，以适应新形势发展的需要。尤其要对基层站和工作在第一线的同志予以重点关照，落实工资报酬，妥善解决好养老保险、医疗保险待遇，加快站房建设，安排推广经费，切实改善工作生活条件，尽快解除他们的后顾之忧，使他们安心工作，服务农民，献身农业。
2、创建新的基层农技推广体系。根据政事分设，公益性服务职能与经营职能分开的改革方向，建议创建新的农技推广体系：以县市为单位，切实办好农技推广中心，作为副局级全额拨款事业单位，隶属于县市农业局领导，“中心”内部设立粮油、经作、植保、种子、土肥、办公室、财务室，实行统一领导，协同作战，改变专业分割、力量分散、形不成拳头的弊端。在完善县市推广中心建设的同时，根据作物布局，气候条件，应恢复组建区域性技术推广站，区域性站主要承担中心下达的试验、示范、推广项目，病虫测报、土壤环境监测和委托的部分执法职能，每个站5—6人，站址宜选择交通方便，便于辐射的集镇上。乡镇农技部门独立建站，负责种植业的产前、产中、产后服务工作，同时将农技站公益性职能与经营性职能分开，公益性人员集中搞好项目的推广和技术培训工作。与此同时，大力发展群众性专业服务组织、合作经济组织、农村科技示范户、专业生产大户，并将这些中介组织和生产经营大户作为另一支生力军，与国家推广服务组织协同作战，构建比较健全的以农技推广中心为龙头，以片、乡推广机构为骨干，公益性职能与经营职能既分设又合作，专业组织与民间服务组织相结合，科教推互促进的农技推广体系。
3、理顺管理体制，划分管理职责。农技推广体系是与行政工作系统既有联系更有区别的工作系统。在农技推广系统内部应该上下紧密联系，不能人为分裂开来。对乡镇站的管理还是应以“县乡共管，县管为主”的管理体制比较有利，县农业局负责人事、财务、业务、考评、法律法规等方面的管理，乡镇负责农技站党团工作、思想政治教育和日常管理工作。这样有利于把住进人质量，有利于从推进全县农业产业化的全局来调配人员，更有利于推广人员专司本职工作。
4、建立培训制度，加快知识更新。农技推广人员的知识更新是改善知识结构、增强创新能力、提高业务水平和服务质量的需要，是一项经常性的重要工作。过去，对农技推广人员培训提高的机会少，知识老化现象明显，人员专业结构不合理一直未得到实质性解决，这种现象必须尽快扭转。鉴于农技人员素质偏低，特别是基层人员素质差的实际情况，应建立经常性培训制度：鼓励在职低学历的农技推广人员参加函数和自考学习，做到学习、工作两不误；每年有计划地吸收一批农业大学本科生重点充实基层；定期选送一批人员参加技术短训班和技术讲座，加强知识更新，重点学习果蔬生产、农产品加工、农产品质量安全、市场营销等知识，提高基础理论和操作技能，争当业务骨干和专业带头人。地方政府每年应拿出一笔培训经费，开展技术培训，并奖励学习优秀、学以致用、做出突出成绩的农技推广人员。
5、加强财政支持，落实保障措施。根据《农业技术推广法》等国家法律及相关文件精神，各级财政要增加对农技推广的预算，加大对农技推广的投入，千方百计落实保障措施。要保障农技人员工资足额发放，尽快解决养老保险、医疗保险中的遗留问题，对从事公益性人员，应保证提供必要的办公费和技术推广费。设立年度农技推广基金。将农技站的站房建设列入各级年度建设计划，力争在5年内完成，每站200—300平方米，解决住宿、办公和培训设施。对经营性等分流人员制定配套措施，5年内发放基本工资，落实养老保险、医疗保险和失业保险制度。对领办农业产业化建设项目的农技推广人员，在信贷上给予一定的支持。
三、结束语
建设社会主义新农村是我国社会主义现代化进程中的重大历史任务，也是全面建设小康社会的最艰巨最繁重的任务，事关全国广大农民群众的幸福安康以及整个国家的稳定和发展。社会主义新农村之“新”，不仅是农民住上新房子，穿上新衣服，更重要的是培育和造就一代能有文化、懂技术、会经营的新农民，让广大农民真正成为新农村建设的主力军。因此在建设社会主义新农村的过程中，要把培育技能型农民当作一项根本措施来抓，通过提高农民的科技文化素质和致富能力，为农村经济和社会的发展提供有力的人才保障。
关键词：农业生产；科学技术；新农村建设
农技推广是保持农业生产可持续发展的一项基础性工作。我国农技推广相关部门长期致力于引进推广各类优新良种，为我国农业生产逐年稳步发展做出了突出贡献。但是，在农技推广过程中也出现了许多问题，从各地反馈的信息显示，问题主要集中表现在：因品种质量问题，造成作物减产或直接购种损失；因抗性问题，造成一定区域毁灭性病虫害；因气候因素，导致一些品种结实率严重降低甚至绝收；因株型不佳，严重影响农事操作效果，等等。这些问题近年来表现得越来越突出，严重时引起农民上访，破坏党群干群关系，影响社会和谐。应引起相关部门高度重视，从深层次找出原因，从根本上解决问题。
一、基层农技推广面临的问题
认真分析思考基层农技推广面临的问题，产生的原因纷繁复杂，但主要症结体现在：
1、种子企业主导推广的因素太多，权威科研机构引导推广的因素太少。
在良种推广过程中，种子质量及品种性状表述基本由种子企业提供，并以简介方式标注在种子包装物或标签上，权威机构对该产品的评价一般发表在刊物上。农民购种时对种子质量及品种性状的了解，基本源于企业提供资料。现实当中有些种子企业在推广良种时，往往把自身利益摆在第一位，品种安全意识淡薄，在种子质量及品种性状描述时尽量夸大优良面，含糊甚至隐瞒品种缺点，使农民得不到品种各项性能的真实描述而造成损失。
2、推广程序既不合理又不合法。
部分种子企业和种子经销商，引进推广未经审定通过的品种；一些良种研发机构，把还处在研发阶段的性状未稳定品种投放市场，成为当前种子事件的重大祸源。另外，一些已审定通过的品种在推广过程中，在某些特定区域小气候影响下，因没有遵循先试种示范再推广原则，同样造成重大生产损失。
3、良种推广从业人员综合素质低下。
当前我国良种推广从业人员，既有本专业人才，但更有大量社会再就业人员，这部分人员，既无专业基础知识，又无推广技能，更不懂良种推广法律法规，只有利益驱动，在推广品种时，以利益最高为原则，盲目推介，加之当前我国农民文化素质不高，易轻信和盲目接受，从而造成不良恶果。甚至一些丧失基本职业道德的从业人员，唯利是图，掩盖品种缺点，误导购买，为害农民。
4、农民的良种良法观念淡薄
虽然各级政府和农技推广部门十分重视良种良法工作，也强化了宣传，但绝大多数农民在良种种植过程中，没有按照品种特征特性进行科学管理，仍然沿用经验式的千篇一律的传统耕作模式，不重视或忽视地力培肥、定向栽培、合理施肥管水、病虫害防治预防为主治疗为辅等科学技术对良种推广的重要性，农事操作简单粗放且不注重效果，使一些良种因得不到良法而丧失应有的价值，甚至导致农业生产重大损失。
二、加强基层农技推广体系建设，推进农业产业化进程 1、提高对基层农技推广体制改革的认识。增加农民收入一靠政策引导、二靠科技、三靠提高农民科技文化素质。农技推广担负着加强农民职业教育、加速农业技术推广、提高农民素质的重任，是农民科技治穷、增收、致富的纽带和桥梁。如今农村最受欢迎的人还是那些有真才实学的农技推广人员。各级党委、政府应从增加农民收入、振兴农村经济、推进农业现代化的战略高度，切实把农技推广工作纳入党委、政府的重要议事日程，使推广体系网络建设、推广队伍建设、管理体制理顺及运行机制等关键问题得到有效的解决，以适应新形势发展的需要。尤其要对基层站和工作在第一线的同志予以重点关照，落实工资报酬，妥善解决好养老保险、医疗保险待遇，加快站房建设，安排推广经费，切实改善工作生活条件，尽快解除他们的后顾之忧，使他们安心工作，服务农民，献身农业。
2、创建新的基层农技推广体系。根据政事分设，公益性服务职能与经营职能分开的改革方向，建议创建新的农技推广体系：以县市为单位，切实办好农技推广中心，作为副局级全额拨款事业单位，隶属于县市农业局领导，“中心”内部设立粮油、经作、植保、种子、土肥、办公室、财务室，实行统一领导，协同作战，改变专业分割、力量分散、形不成拳头的弊端。在完善县市推广中心建设的同时，根据作物布局，气候条件，应恢复组建区域性技术推广站，区域性站主要承担中心下达的试验、示范、推广项目，病虫测报、土壤环境监测和委托的部分执法职能，每个站5—6人，站址宜选择交通方便，便于辐射的集镇上。乡镇农技部门独立建站，负责种植业的产前、产中、产后服务工作，同时将农技站公益性职能与经营性职能分开，公益性人员集中搞好项目的推广和技术培训工作。与此同时，大力发展群众性专业服务组织、合作经济组织、农村科技示范户、专业生产大户，并将这些中介组织和生产经营大户作为另一支生力军，与国家推广服务组织协同作战，构建比较健全的以农技推广中心为龙头，以片、乡推广机构为骨干，公益性职能与经营职能既分设又合作，专业组织与民间服务组织相结合，科教推互促进的农技推广体系。
3、理顺管理体制，划分管理职责。农技推广体系是与行政工作系统既有联系更有区别的工作系统。在农技推广系统内部应该上下紧密联系，不能人为分裂开来。对乡镇站的管理还是应以“县乡共管，县管为主”的管理体制比较有利，县农业局负责人事、财务、业务、考评、法律法规等方面的管理，乡镇负责农技站党团工作、思想政治教育和日常管理工作。这样有利于把住进人质量，有利于从推进全县农业产业化的全局来调配人员，更有利于推广人员专司本职工作。
4、建立培训制度，加快知识更新。农技推广人员的知识更新是改善知识结构、增强创新能力、提高业务水平和服务质量的需要，是一项经常性的重要工作。过去，对农技推广人员培训提高的机会少，知识老化现象明显，人员专业结构不合理一直未得到实质性解决，这种现象必须尽快扭转。鉴于农技人员素质偏低，特别是基层人员素质差的实际情况，应建立经常性培训制度：鼓励在职低学历的农技推广人员参加函数和自考学习，做到学习、工作两不误；每年有计划地吸收一批农业大学本科生重点充实基层；定期选送一批人员参加技术短训班和技术讲座，加强知识更新，重点学习果蔬生产、农产品加工、农产品质量安全、市场营销等知识，提高基础理论和操作技能，争当业务骨干和专业带头人。地方政府每年应拿出一笔培训经费，开展技术培训，并奖励学习优秀、学以致用、做出突出成绩的农技推广人员。
5、加强财政支持，落实保障措施。根据《农业技术推广法》等国家法律及相关文件精神，各级财政要增加对农技推广的预算，加大对农技推广的投入，千方百计落实保障措施。要保障农技人员工资足额发放，尽快解决养老保险、医疗保险中的遗留问题，对从事公益性人员，应保证提供必要的办公费和技术推广费。设立年度农技推广基金。将农技站的站房建设列入各级年度建设计划，力争在5年内完成，每站200—300平方米，解决住宿、办公和培训设施。对经营性等分流人员制定配套措施，5年内发放基本工资，落实养老保险、医疗保险和失业保险制度。对领办农业产业化建设项目的农技推广人员，在信贷上给予一定的支持。
三、结束语
建设社会主义新农村是我国社会主义现代化进程中的重大历史任务，也是全面建设小康社会的最艰巨最繁重的任务，事关全国广大农民群众的幸福安康以及整个国家的稳定和发展。社会主义新农村之“新”，不仅是农民住上新房子，穿上新衣服，更重要的是培育和造就一代能有文化、懂技术、会经营的新农民，让广大农民真正成为新农村建设的主力军。因此在建设社会主义新农村的过程中，要把培育技能型农民当作一项根本措施来抓，通过提高农民的科技文化素质和致富能力，为农村经济和社会的发展提供有力的人才保障。