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亟需完善中小学教材出版与发行管理的法治：自1991年6月1日《中华人民共和国著作权法》和《中华人民共和国著作权法实施条例》开始实施以来，中央和地方各级教育行政主管部门在对中小学教材出版和发行进行管理中的法律意识逐渐增强．突出地表现在从1995年开始．有关管理的行政规范性文件逐渐增多：1995年2月国家教委和新闻出版署联合发布了《普通中小学教材出版发行管理规定》。