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帕累托“关键少数规则”认为在因和果、努力和收获之间普遍存在着不平衡关系。80%的收获总是来自20%的努力其他80%的努力只能带来20%的收获。卫生部等部门《关于进一步规范药品集中招标采购的若干规定》(卫规财发[2004]320号以下简称320号文件)和《医疗机构药品集中招标采购工作规范(试行)》(卫规财发[2001]308号以下简称308号文件)规定的目录编制办法,