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市场经济条件下，一定程度产能闲置承担正常必要功能，但是产能闲置超过合理界限就会导致产能过剩。由于市场失灵和体制机制不完善，我国钢铁、水泥和电解铝等行业发展过程中受到产能过剩问题的困扰。尽管通过价格下降、企业退出等方式可以实现自发调节，但调节速度过慢，不利于行业的健康发展。因此，政府可以从三个方面着手治理产能过剩：一是调节市场失灵，充分发挥市场机制治理产能过剩的基础性作用；二是健全相关体制机制，为调节落后产能创造良好的制度环境；三是根据主要细分行业产能过剩具体情况，分业施策，实现标本兼治。