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粮食生产中“增产不增收”的现象表明，农业政策中的产量目标和收入目标存在着直接的冲突，冲突的来源在于市场条件下粮食价格的波动，解决这一矛盾，“库存缓冲”机制只是治标之策，国家粮食价格支持政策，粮食进出口政策也不是长久之计，根本的办法在于创办粮食期货市场，给粮食正确的价格信号，促成粮食产业结构的合理化。