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8月18日，西非国家马里发生军人哗变，总统易卜拉欣·布巴卡尔·凯塔被扣留后宣布辞职并解散政府和国民议会。军方领导人陆军上校迪奥、卡马拉等宣布成立权力过渡机构，称将在合理期限内举行新一轮选举。从当前形势看，马里现有的国内外矛盾已积重难返，即便政变得以平息，马里局势也难以发生根本性转变，政治社会危机还将继续。
并非第一次陷入兵变旋涡
第二次世界大战后，非洲国家普遍存在军事政变频发的现象。据不完全统计，从20世纪50年代至今，非洲发生的军事政变有近百起之多。近年来，随着非洲现代化水平逐步提高，非洲国家发生政变的次数逐渐减少。历史上，马里曾发生过多起政变。2012年3月，马里曾发生军人哗变，最终以总统杜尔辞职、凯塔接任告终。时隔八年，马里再次发生哗变，此次的直接导火索是“选举舞弊”：今年3月马里举行了议会选举，总统凯塔在选举中扶持了忠于自己的候选人。4月底，宪法法院推翻了31个选区的选举结果，裁定总统凯塔领导的马里联盟党成为议会第一大党。反对派“6月5日”联盟十分不满，在首都巴马科等地组织了数轮大规模示威游行。
2012年，马里面临经济疲弱、地区安全冲突加剧等问题，军方认为总统杜尔领导的政府在处理北方地区骚乱问题时表现得过于软弱，使得马里陷入了动荡和混乱，加之军人不满抚恤政策，由此引发哗变。此后，马里北部安全局势持续动荡，为这次哗变埋下了引线。此次政变在很大程度上也与凯塔政府腐败问题相关。马里属于严重腐败国家，自2018年起凯塔至少卷入了三起贪污腐败丑闻，凯塔政府的国家治理能力遭到民众强烈质疑。
此次哗变看似突然实则必然。近年来，马里在经济、民族、教派等方面的深层矛盾不断加深。自2013年凯塔任总统后，人均收入增速缓慢。马里经济严重依赖黄金开采和农业，新冠疫情蔓延、沙漠化加剧和黄金储备剧降使马里面临的经济形势愈加严峻，国家体系受到严重冲击。受困于经济形势严峻和政府腐败的负面效应，军方对目前的薪金和待遇严重不满，以軍人、教师为代表的各界人士纷纷要求加薪。马里长期缺乏电力及公路等基础设施保障，民众难以获得医疗援助、食物和水，居民日常生活难以为继。此外，马里与阿尔及利亚、尼日尔和毛里塔尼亚等国接壤，极端组织叛乱斗争不断，北部长期受图阿雷格族分离组织“解放阿扎瓦德民族阵线”（MNLS）分离活动的影响，部分地区因反政府武装而情势紧张，地区安全冲突不断，军队内外反恐面临较大压力。在政党、经济、民族和教派等矛盾的长期困扰下，马里国内矛盾日趋激化，军队联合反对派共同发动了此次政变。
影响反恐进程
作为西非和萨赫勒地区（非洲北部撒哈拉沙漠和中部苏丹草原地区之间的地带）稳定的关键，马里此次军事政变加剧了国内政治、社会环境的动荡，其影响力也会蔓延至整个萨赫勒地区。马里地处西非内陆，是西非面积第二大的国家，也是世界最不发达国家之一。对于这样一个幅员辽阔但发展程度低的国家来说，政变无法有效解决矛盾，一次政变往往会引发另一次政变，从而令国家深陷政变旋涡。
马里的稳定对欧洲也有积极意义，欧盟希望保持在非洲的影响力并减少来自非洲的大量移民。根据世界银行的统计数据显示，2019年欧洲来自马里的难民人数约为16.5万，较2018年增长了近一万名。另据联合国报道，截至2020年3月，马里境内有21.8万人流离失所，加之近期的军事哗变使得马里局势更加动荡不安，或将引发新一轮难民危机。此外，马里是毒品、武器和人口走私活动穿越非洲到达欧洲的“枢纽”，是全球反恐的重点国家和前沿地带，此次军事政变不仅会增加该地区的暴力恐怖主义风险，还会影响萨赫勒地区、非洲以及欧洲的反恐伙伴关系，影响全球反恐行动进程。
本次军事政变虽然并未引发大规模流血冲突，影响程度比2012年政变要小，但也引发了国际社会的重视，联合国、非盟、欧盟、西非国家经济共同体等均对政变表示强烈谴责，呼吁尽快恢复宪法秩序。法国声明将减少与马里的军事合作。美国政府表示已中止与马里军方的军事合作，或将取消一亿美元的援助。萨赫勒五国集团（布基纳法索、乍得、马里、毛里塔尼亚和尼日尔组成，共同应对地区恐怖主义威胁）其他成员国正在考虑对马里实施制裁，并关闭了与马里的边界。西非国家经济共同体暂停了其15个成员国与马里的资金往来，非盟则已宣布暂停马里成员国资格。如果马里各方不能及时采取措施妥善解决危机，尽快恢复正常的宪政秩序，后续的连锁反应极有可能将其拖入更深的动乱泥淖。
2020年8月18日，马里发生军人哗变，民众和军队聚集在总统凯塔的住宅外。
目前军方正与反对派一起组建能够被认可的过渡政府，但如何在民众与国家、反对派和执政党之间保持平衡，将成为过渡政府的重要考验。此次军人哗变虽然没有改变原有的政治制度，但对社会秩序造成了严重破坏，未来一段时间国内局势仍将处于脆弱且动荡的状态，有专家预计目前的“无政府状态”将至少持续半年以上时间，国家权力真空将导致政党组织、部族、极端宗教派别以及恐怖组织趁机再度争夺政权。
此外，经济发展也面临众多不确定性。马里经济基础薄弱，金融犯罪问题不断增多，加上新冠疫情的影响，马里经济负债水平飙升、外国投资者日渐减少，政权更迭使原有的国际合作减少或中止，令马里目前脆弱的经济雪上加霜。人民对政府产生了极大的信任危机，对未来也没有信心。在多数民众看来，政府、议会甚至司法部门都已腐败至极，目前实行的多党制也暴露出种种弊端，政变会再次上演，未来发展前景不容乐观。
如前所述，马里此次军事政变是国内一系列综合问题不断积累所致，国内社会、经济发展形势与国家治理能力并不匹配。历史上马里曾发生的多次政变表明军人哗变、政府下台并不能解决马里长期严重的社会政治危机，虽然1992年马里实施了多党制民主，但非洲政治文化传统中的军人干政传统没有完全消除，导致现代民主进程大打折扣。可以预见的是，即便此次马里军事政变带来了变革的机会，也难以在短时间内解决这些痼疾，如果未来政府不能妥善处理发展过程中所面临的诸多问题，马里难免再次陷入政变漩涡，历史将会再次上演。
过渡政府的合法性是当下军方和反对派需要解决的问题，但更大的挑战在于未来新政府。摆在未来新政府的首要问题是如何构建有效的自主治理新模式，改善政府治理能力，降低军人干政的风险，稳定地区反恐形势，避免马里再次陷入历史的循环。
（作者分别为云南大学非洲研究中心主任、国际关系研究院教授，中国海洋大学研究助理）
并非第一次陷入兵变旋涡
第二次世界大战后，非洲国家普遍存在军事政变频发的现象。据不完全统计，从20世纪50年代至今，非洲发生的军事政变有近百起之多。近年来，随着非洲现代化水平逐步提高，非洲国家发生政变的次数逐渐减少。历史上，马里曾发生过多起政变。2012年3月，马里曾发生军人哗变，最终以总统杜尔辞职、凯塔接任告终。时隔八年，马里再次发生哗变，此次的直接导火索是“选举舞弊”：今年3月马里举行了议会选举，总统凯塔在选举中扶持了忠于自己的候选人。4月底，宪法法院推翻了31个选区的选举结果，裁定总统凯塔领导的马里联盟党成为议会第一大党。反对派“6月5日”联盟十分不满，在首都巴马科等地组织了数轮大规模示威游行。
2012年，马里面临经济疲弱、地区安全冲突加剧等问题，军方认为总统杜尔领导的政府在处理北方地区骚乱问题时表现得过于软弱，使得马里陷入了动荡和混乱，加之军人不满抚恤政策，由此引发哗变。此后，马里北部安全局势持续动荡，为这次哗变埋下了引线。此次政变在很大程度上也与凯塔政府腐败问题相关。马里属于严重腐败国家，自2018年起凯塔至少卷入了三起贪污腐败丑闻，凯塔政府的国家治理能力遭到民众强烈质疑。
此次哗变看似突然实则必然。近年来，马里在经济、民族、教派等方面的深层矛盾不断加深。自2013年凯塔任总统后，人均收入增速缓慢。马里经济严重依赖黄金开采和农业，新冠疫情蔓延、沙漠化加剧和黄金储备剧降使马里面临的经济形势愈加严峻，国家体系受到严重冲击。受困于经济形势严峻和政府腐败的负面效应，军方对目前的薪金和待遇严重不满，以軍人、教师为代表的各界人士纷纷要求加薪。马里长期缺乏电力及公路等基础设施保障，民众难以获得医疗援助、食物和水，居民日常生活难以为继。此外，马里与阿尔及利亚、尼日尔和毛里塔尼亚等国接壤，极端组织叛乱斗争不断，北部长期受图阿雷格族分离组织“解放阿扎瓦德民族阵线”（MNLS）分离活动的影响，部分地区因反政府武装而情势紧张，地区安全冲突不断，军队内外反恐面临较大压力。在政党、经济、民族和教派等矛盾的长期困扰下，马里国内矛盾日趋激化，军队联合反对派共同发动了此次政变。
影响反恐进程
作为西非和萨赫勒地区（非洲北部撒哈拉沙漠和中部苏丹草原地区之间的地带）稳定的关键，马里此次军事政变加剧了国内政治、社会环境的动荡，其影响力也会蔓延至整个萨赫勒地区。马里地处西非内陆，是西非面积第二大的国家，也是世界最不发达国家之一。对于这样一个幅员辽阔但发展程度低的国家来说，政变无法有效解决矛盾，一次政变往往会引发另一次政变，从而令国家深陷政变旋涡。
马里的稳定对欧洲也有积极意义，欧盟希望保持在非洲的影响力并减少来自非洲的大量移民。根据世界银行的统计数据显示，2019年欧洲来自马里的难民人数约为16.5万，较2018年增长了近一万名。另据联合国报道，截至2020年3月，马里境内有21.8万人流离失所，加之近期的军事哗变使得马里局势更加动荡不安，或将引发新一轮难民危机。此外，马里是毒品、武器和人口走私活动穿越非洲到达欧洲的“枢纽”，是全球反恐的重点国家和前沿地带，此次军事政变不仅会增加该地区的暴力恐怖主义风险，还会影响萨赫勒地区、非洲以及欧洲的反恐伙伴关系，影响全球反恐行动进程。
本次军事政变虽然并未引发大规模流血冲突，影响程度比2012年政变要小，但也引发了国际社会的重视，联合国、非盟、欧盟、西非国家经济共同体等均对政变表示强烈谴责，呼吁尽快恢复宪法秩序。法国声明将减少与马里的军事合作。美国政府表示已中止与马里军方的军事合作，或将取消一亿美元的援助。萨赫勒五国集团（布基纳法索、乍得、马里、毛里塔尼亚和尼日尔组成，共同应对地区恐怖主义威胁）其他成员国正在考虑对马里实施制裁，并关闭了与马里的边界。西非国家经济共同体暂停了其15个成员国与马里的资金往来，非盟则已宣布暂停马里成员国资格。如果马里各方不能及时采取措施妥善解决危机，尽快恢复正常的宪政秩序，后续的连锁反应极有可能将其拖入更深的动乱泥淖。
目前军方正与反对派一起组建能够被认可的过渡政府，但如何在民众与国家、反对派和执政党之间保持平衡，将成为过渡政府的重要考验。此次军人哗变虽然没有改变原有的政治制度，但对社会秩序造成了严重破坏，未来一段时间国内局势仍将处于脆弱且动荡的状态，有专家预计目前的“无政府状态”将至少持续半年以上时间，国家权力真空将导致政党组织、部族、极端宗教派别以及恐怖组织趁机再度争夺政权。
此外，经济发展也面临众多不确定性。马里经济基础薄弱，金融犯罪问题不断增多，加上新冠疫情的影响，马里经济负债水平飙升、外国投资者日渐减少，政权更迭使原有的国际合作减少或中止，令马里目前脆弱的经济雪上加霜。人民对政府产生了极大的信任危机，对未来也没有信心。在多数民众看来，政府、议会甚至司法部门都已腐败至极，目前实行的多党制也暴露出种种弊端，政变会再次上演，未来发展前景不容乐观。
如前所述，马里此次军事政变是国内一系列综合问题不断积累所致，国内社会、经济发展形势与国家治理能力并不匹配。历史上马里曾发生的多次政变表明军人哗变、政府下台并不能解决马里长期严重的社会政治危机，虽然1992年马里实施了多党制民主，但非洲政治文化传统中的军人干政传统没有完全消除，导致现代民主进程大打折扣。可以预见的是，即便此次马里军事政变带来了变革的机会，也难以在短时间内解决这些痼疾，如果未来政府不能妥善处理发展过程中所面临的诸多问题，马里难免再次陷入政变漩涡，历史将会再次上演。
过渡政府的合法性是当下军方和反对派需要解决的问题，但更大的挑战在于未来新政府。摆在未来新政府的首要问题是如何构建有效的自主治理新模式，改善政府治理能力，降低军人干政的风险，稳定地区反恐形势，避免马里再次陷入历史的循环。
（作者分别为云南大学非洲研究中心主任、国际关系研究院教授，中国海洋大学研究助理）