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【摘要】加强工程造价管理，促使工程投资管理不断完善，实行建设项目的法人制度，完善工程量清单报价企业定额系统，建立以市场形成价格的价格机制，了解存在的问题和原因，在工程中做到规避和警示。
【关键词】造价；问题；原因；控制；管理
工程造价管理是整个工程的脊梁，工程的每一个流程，每一个项目的动向都受到资金的约束，而工程资金也会受到每一个流程的影响而有所变动。做好造价管理无非是找出管理的弊端和漏洞并做出解决的方案，下面我们针对工程造价管理里面存在的问题做出阐述并提出解决的方案。
一．市政工程造价管理存在的问题
1.全面成本管理的观念尚未形成。造价管理仍停留在预结算上，对于工程造价的控制主要侧重于事后结算，但事实上前期阶段的管理也是极为重要的，它会影响到整个工程的进度，质量，和效益，是保证整个工程是否按原计划施工的重要因素。所谓牵一发而动全身，起初没做好后面的施工工作就会受影响。
2.管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行。据2011数据统计，全国1000项市政工程当中就有735项因没做好前阶段的工程设计而影响工程造价的，占73.5%，其余265项是在施工阶段产生的一些不可避免的突发事件而影响工程的造价。
3.施工阶段设计变更随意性大。工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序。其工程造价的控制应该按批准的投资额度。但很多单位急于项目的开工，没有做好必要的准备，对投资额度的要求，工程标准的要求，设计深度的审查，招标文件和承包合同与完善程度没有把关，造成边施工边变更，对施工中的工程随意改动。对更改的必要性和合理性没有研究和审批。对更改造成的损失没有相应的责任制约。
4.现场签证问题多，由于我国采用的是计量（监理）与评价（决算）分离的工程监管模式。负责决算审核工作的工程师一般不到施工现场，决算审核中工程量的计算依据主要是施工图和监理签证。这为一些施工环节偷工减料提供了可能。比如市政道路工程中的石渣基层填筑。石渣方量的计算，一般采用现场丈量体积，按实结算，但如果在丈量时施工单位弄虚作假，或监理人员不负责任，签证时填充厚度比实际厚度多出10CM则对于一个面积在20万m2道路工程，石渣方量则增加2万m3，按石渣填筑综合单价每立方40元计算，则此项工程造价就要增加80万。因此现场签证的准确性和及时性非常重要。
5.决算中高估冒算，虚报工程造价，属于人为的贪污受贿。
6.合同管理中存在的问题:（1）缺乏健全的合同管理机构。（2）忽视合同的严肃性，违背等价有偿的原则。（3）签订合同不严谨，条款不全。
二．针对以上种种市政工程造价管理以及存在的问题，应该不断强化和完善投資监督管理体制，充分发挥审计监督作用。
1.加强设计阶段的造价控制
（1）推行设计招标，增强设计标准和标准设计意识 ，是技术和经济有机的结合。而预算人员也只管算数，不管设计技术问题。造成花大价钱建造了一些中看不中用的工程建筑。设计是技术和经济上对拟建工程的实施进行的全面安排，也是对建设项目进行规划的过程。利用优秀的设计标准规范进行设计有利干降低投资、缩短工期。
（2）推行限额设计，同时合理的在经济上运用价值工程进行设计方案优化。限额设计是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，一项关键措施。在整个设计过程中，设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一。设计人员在设计时以投资或造价为出发点，做出方案比较，有利于强化设计人员的工程造价意识，优化设计；经济管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供有关信息和合理建议，达到动态控制投资的目的。同时限额设计可以在一定条件下发挥设计人员的主动性，满足业主单位的投资控制要求。
2.加强招标阶段的投资控制。工程招标包括设备，材料采购招标，和施工招标两个方面，招标文件的编制应当由专业人员负责进行反复多次的审核，以免引起不必要的纠纷和争议，也可避免过多索赔事件的发生。
3.加强施工阶段投资控制，严格控制工程变更，施工前要组织施工人员，工程师等到现场勘察，并对工程图纸进行多次审核和技术交底，避免施工中出现不应有的返工，对于通过设计变更，扩大建设规模增加设施建设，和提高建设标准的要求，看是否有原审批部门的批准，尽量减少预计外费用，对不符合程序的口头变更的工程量不予认可。同时要严格现场签证管理。
4.竣工结算阶段的造价控制，工程结算要按照国家有关政策和规定，实事求是进行编制。建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，严格把好价款审核这最后一关。
5.加强审计结算工作，在结算时应做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同的工程量为依据。考虑变更工程量，特别要考虑对施工签证单的符合性，真实性进行审查。
三．为了工程的最终审核与结算，我们还不能忽略数据库的管理。
1.建立工程造价资料积累制度。由政府部门组织给予一定政策，分地区，分部门委托社会咨询机构建立工程造价资料积累制度。
2.设立情报站，提供商品价，确保可比性，建立工程技术经济信息报道机构，收集已竣工工程的主要设备，材料的价格，同时提供现时市场设备，材料价格的情报服务。并定期每季度编制成册，为工程造价提供依据，确保造价可比性。
3.建立信息网，限定造价区，建立工程造价信息网络，及时披露行情，发布工程造价信息，制定造价上下限约束指导价格规划价格区间，不突破工程造价的总水平，确保造价合理性。
四．市政工程造价的管理最后一项工作就是审核，审核的方法不外乎以下几种，每一种都有它的优势和劣势，根据实际情况选择符合自身的审核方法。以下简单介绍出来以供参考：
1.全面审核法即按照工程图纸要求结合现行定额，施工设计，承包合同等有关造价计算的规定和文件等，全面审核工程数量，单价以及费用计算，其优点是全面细致，审查质量高，效果好。缺点是工作量大，时间长，存在重复劳动。
2.分组计算审核法就是把工程造价中有关项目划分若干组，利用同组中一个数据与其他分项工程量之间的逻辑关系审查多个分项工程量的一种方法。其优点速度快，减少重复计算。
3.对比审核法是指将现有工程和其他工程的经验造价数据进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分项工程，再针对这些分项工程进行重点计算的审核方法。这要求审核人员在总结分析其它工程造价资料基础上，找出同类工程造价的指标，综合单价及工料消耗的规律性，然后根据这些指标对要审核的工程进行对比分析，从而发现问题。
4.重点审核就是抓住工程中的重点进行审核的方法。一般选择工程量大而且费用高的分项工程的工程量及其单价作为审核重点。在市政道路工程中主要审核路面及各结构层的工程量，和单价。如在排水工程中应重点审核用量大的管道的工程量和单价。
总结
由此可见，工程造价的控制与管理是一个从投资决策到竣工决算的过程管理，任何环节都缺一不可。市政工程造价管理只是工程管理里面的一个部分，要想知道如何做好工程造价管理，就需要在事前、事中、事后进行全过程、全方位的动态管理，加强工程造价控制可发现投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理不断完善。
【关键词】造价；问题；原因；控制；管理
工程造价管理是整个工程的脊梁，工程的每一个流程，每一个项目的动向都受到资金的约束，而工程资金也会受到每一个流程的影响而有所变动。做好造价管理无非是找出管理的弊端和漏洞并做出解决的方案，下面我们针对工程造价管理里面存在的问题做出阐述并提出解决的方案。
一．市政工程造价管理存在的问题
1.全面成本管理的观念尚未形成。造价管理仍停留在预结算上，对于工程造价的控制主要侧重于事后结算，但事实上前期阶段的管理也是极为重要的，它会影响到整个工程的进度，质量，和效益，是保证整个工程是否按原计划施工的重要因素。所谓牵一发而动全身，起初没做好后面的施工工作就会受影响。
2.管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行。据2011数据统计，全国1000项市政工程当中就有735项因没做好前阶段的工程设计而影响工程造价的，占73.5%，其余265项是在施工阶段产生的一些不可避免的突发事件而影响工程的造价。
3.施工阶段设计变更随意性大。工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序。其工程造价的控制应该按批准的投资额度。但很多单位急于项目的开工，没有做好必要的准备，对投资额度的要求，工程标准的要求，设计深度的审查，招标文件和承包合同与完善程度没有把关，造成边施工边变更，对施工中的工程随意改动。对更改的必要性和合理性没有研究和审批。对更改造成的损失没有相应的责任制约。
4.现场签证问题多，由于我国采用的是计量（监理）与评价（决算）分离的工程监管模式。负责决算审核工作的工程师一般不到施工现场，决算审核中工程量的计算依据主要是施工图和监理签证。这为一些施工环节偷工减料提供了可能。比如市政道路工程中的石渣基层填筑。石渣方量的计算，一般采用现场丈量体积，按实结算，但如果在丈量时施工单位弄虚作假，或监理人员不负责任，签证时填充厚度比实际厚度多出10CM则对于一个面积在20万m2道路工程，石渣方量则增加2万m3，按石渣填筑综合单价每立方40元计算，则此项工程造价就要增加80万。因此现场签证的准确性和及时性非常重要。
5.决算中高估冒算，虚报工程造价，属于人为的贪污受贿。
6.合同管理中存在的问题:（1）缺乏健全的合同管理机构。（2）忽视合同的严肃性，违背等价有偿的原则。（3）签订合同不严谨，条款不全。
二．针对以上种种市政工程造价管理以及存在的问题，应该不断强化和完善投資监督管理体制，充分发挥审计监督作用。
1.加强设计阶段的造价控制
（1）推行设计招标，增强设计标准和标准设计意识 ，是技术和经济有机的结合。而预算人员也只管算数，不管设计技术问题。造成花大价钱建造了一些中看不中用的工程建筑。设计是技术和经济上对拟建工程的实施进行的全面安排，也是对建设项目进行规划的过程。利用优秀的设计标准规范进行设计有利干降低投资、缩短工期。
（2）推行限额设计，同时合理的在经济上运用价值工程进行设计方案优化。限额设计是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，一项关键措施。在整个设计过程中，设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一。设计人员在设计时以投资或造价为出发点，做出方案比较，有利于强化设计人员的工程造价意识，优化设计；经济管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供有关信息和合理建议，达到动态控制投资的目的。同时限额设计可以在一定条件下发挥设计人员的主动性，满足业主单位的投资控制要求。
2.加强招标阶段的投资控制。工程招标包括设备，材料采购招标，和施工招标两个方面，招标文件的编制应当由专业人员负责进行反复多次的审核，以免引起不必要的纠纷和争议，也可避免过多索赔事件的发生。
3.加强施工阶段投资控制，严格控制工程变更，施工前要组织施工人员，工程师等到现场勘察，并对工程图纸进行多次审核和技术交底，避免施工中出现不应有的返工，对于通过设计变更，扩大建设规模增加设施建设，和提高建设标准的要求，看是否有原审批部门的批准，尽量减少预计外费用，对不符合程序的口头变更的工程量不予认可。同时要严格现场签证管理。
4.竣工结算阶段的造价控制，工程结算要按照国家有关政策和规定，实事求是进行编制。建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，严格把好价款审核这最后一关。
5.加强审计结算工作，在结算时应做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同的工程量为依据。考虑变更工程量，特别要考虑对施工签证单的符合性，真实性进行审查。
三．为了工程的最终审核与结算，我们还不能忽略数据库的管理。
1.建立工程造价资料积累制度。由政府部门组织给予一定政策，分地区，分部门委托社会咨询机构建立工程造价资料积累制度。
2.设立情报站，提供商品价，确保可比性，建立工程技术经济信息报道机构，收集已竣工工程的主要设备，材料的价格，同时提供现时市场设备，材料价格的情报服务。并定期每季度编制成册，为工程造价提供依据，确保造价可比性。
3.建立信息网，限定造价区，建立工程造价信息网络，及时披露行情，发布工程造价信息，制定造价上下限约束指导价格规划价格区间，不突破工程造价的总水平，确保造价合理性。
四．市政工程造价的管理最后一项工作就是审核，审核的方法不外乎以下几种，每一种都有它的优势和劣势，根据实际情况选择符合自身的审核方法。以下简单介绍出来以供参考：
1.全面审核法即按照工程图纸要求结合现行定额，施工设计，承包合同等有关造价计算的规定和文件等，全面审核工程数量，单价以及费用计算，其优点是全面细致，审查质量高，效果好。缺点是工作量大，时间长，存在重复劳动。
2.分组计算审核法就是把工程造价中有关项目划分若干组，利用同组中一个数据与其他分项工程量之间的逻辑关系审查多个分项工程量的一种方法。其优点速度快，减少重复计算。
3.对比审核法是指将现有工程和其他工程的经验造价数据进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分项工程，再针对这些分项工程进行重点计算的审核方法。这要求审核人员在总结分析其它工程造价资料基础上，找出同类工程造价的指标，综合单价及工料消耗的规律性，然后根据这些指标对要审核的工程进行对比分析，从而发现问题。
4.重点审核就是抓住工程中的重点进行审核的方法。一般选择工程量大而且费用高的分项工程的工程量及其单价作为审核重点。在市政道路工程中主要审核路面及各结构层的工程量，和单价。如在排水工程中应重点审核用量大的管道的工程量和单价。
总结
由此可见，工程造价的控制与管理是一个从投资决策到竣工决算的过程管理，任何环节都缺一不可。市政工程造价管理只是工程管理里面的一个部分，要想知道如何做好工程造价管理，就需要在事前、事中、事后进行全过程、全方位的动态管理，加强工程造价控制可发现投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理不断完善。