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中小企业对国民经济发展以及社会稳定来讲，都是不可或缺的存在。经济发达国家也好，发展中国家也好，都非常重视中小企业的发展。而中小企业先天的规模小这一特殊性以及由此而演绎出来的一系列的中小企业固有的客观问题又决定了中小企业在同大企业的市场竞争中处于劣势，这就在客观上决定了中小企业生存和发展问题仅仅依靠中小企业的自身力量，完全依托纯粹的市场机制很难与大企业相竞争。换句话来讲，借助政府的力量采用非市场的行政方式对中小企业的扶持是非常必要的，特别是对刚刚创业和成长阶段中小企业更是如此。这样看来，中小企业政策建设问题