论文部分内容阅读
【内容摘要】：通过揭示分析农村村级会计工作存在的普遍性、倾向性的问题，提出解决的方案。
【关鍵词】： 财务 规范管理 农村
我国的农业生产将面临更加开放、更加激烈的市场竞争，影响农民收入的不稳定因素将会增多，就始就要会计审核这个步骤。在当前绝大多数农副产品供过于求，价格低，销售难，农业产业结构单一，农产品品质不高，农业增效困难，农民增产不增收的情况下，政府抓好农业生产尤为重要。
一、我国农业生产的现状
目前，我国农业和农村经济形势总的来说是好的农产品总量基本平衡，能够满足人民群众的需求。但是也存在一些问题，主要是： 农业经济结构单一，不合理，结构性矛盾突出，农产品品种不优，大路货多，缺乏名、优、特、稀、新品种，且深加工程度较低;农业生产力落后，主要靠手工劳动，农业生产劳动率不高;农产品市场化程度低，自给半自给经济占相当比重;农业人口多，就业压力大;科技教育文化落后，文肓半文肓数量大;农民生活水平较低，农村发展很不平衡; 随着农业的变化，新的经济体制建立。农民的自主权渐扩大，会计信息失真。比如：假数量、假利润、假成本、假数安等的事件时常发生。这样最终农民不是为了收入更多的利润。 要切实解决好当前农业生产中存在的一系列问题，实现农业生产的根本性转变。
二、村级会计工作上存在的问题及原因分析
（一）资金预算控制流于形式。检查情况反映，行政村一级预决算制度普通缺乏刚性控制，在资金使用上“脚踩西瓜皮，滑到哪儿算哪”。村级财务开支随意性大，投入规模超过村级集体经济收入的承受能力，没有做到量入为出。究其原因，主要是管理意识淡薄，一方面有的乡镇政府没有把农村集体经济的发展列入重要议事日程，在摊派任务的同时充分考虑村组织的经济承受能力，而村组织只有突破预算来应对上级考核;另一方面是有的村干部认为行政村一级没有必要搞预、决算，只要自己不贪污，只要钱用在集体事业上，怎么用都没关系。
（二）会计人员业务素质薄弱。检查情况反映，各村担任会计出纳的人员大部分不具备会计从业人员资格、没有经过专业培训，并且队伍不稳定，人员变更快，财务移交手续办理不及时。由此带来财务核算不规范、现金管理混乱的问题。如：出纳现金日记账登记不规范，存在着涂改、跳行、撕页、记账不及时、会计出纳不定期对账、账面现金余额过大、公款私存等现象。究其原因，主要是受传统观念影响对财务工作不重视，认为只要能写会算就可以胜任财务岗位。
（三）会计工作监督工作不到位。检查情况反映，部分村会计工作监督工作不到位，缺乏对事前、事中、和事后的监督，致使实际工作中的问题很多，主要表现为：一是违规设立账外账。如有些村土地管理经费实行专项独立建账，未纳入村级统一的财务核算;二是票证管理不规范。有些村存在着村干部自领收据和收据保管不完整的情况;三是原始凭证不规范，许多都是白条入账。四是基建工程无合同、无验收、无发票，以领条代发票入账等现象极为普遍。究其原因，主要是财务公开不到位，管理不民主，监督乏力，许多地方没有透明度，民主理财小组监督乏力，导致村级会计工作乱上加乱。
（四）财务核算不真实、不规范。在村级会计工作中，存在着会计账目不规范，凭证混乱，审批不严，记账方法简单，结账不及时等情况。主要表现为：一是财务核算不真实、不规范。有些地方的村级财务不是按实际发生的业务来处理会计信息，有些债务不挂账，欠的工程款不办任何手续，债务反映不清，存在相当数量的账外债务;二是票据管理不规范。少数村使用的收据收入未在镇财政所管理的村级账内反映，镇财政所代管的村级账反映收入不全面、不完整，存在漏报收入现象;三是白条支出多。有的村白条支出占总支出的比率为60%左右，主要是列支村级机构工作运作经费，支出也没有严格规范的签批制度，随意性较大。四是报账不及时。有的村半年才向财管所报一次账;五是利用村级账户套取资金。少数领导干部和单位帮村向上争取资金到位后，采取留一点抽一点办法，变向利用村级账户套取资金。究其原因，缺乏外部监管机制，缺乏统一的财务核算规定，内控制度不健全、执行不到位。
（五）资产管理混乱。村级集体资产来源渠道多，既有历年购置积累的、也有上级专项补助形成的，还有联村单位赞助的实物资产等。检查情况反映，村组织在资产管理上漏洞较多、流失严重：一是账实不符。上级补助和单位赞助的实物资产未作账面体现;二是未设资产台账，资产购置、核销审批手续不健全，随意性大;三是工程建设不规范。招投标程序未执行，对发包的工程项目，只签定简单的合同，合同不规范，项目不明确，工程项目增减合同变更也没有补充，工程完工后也有没办理结算，工程款结算以材料发票、人工劳务费清单等白条抵付。究其原因，村干部资产管理意识淡薄，重支出轻管理。
三、农村农业经济模式下强化农村会计工作策略
（一）统一资金管理。村级原有的和今后发生的各项收入支出统一由会计服务中心代管，各村要在规定期限内把各项收入资金上交到会计服务中心，会计服务中心在银行开设专户，同时，各村在银行的帐户全部撤消，重新在银行开设监管帐户，即：各村将财务专用章统一移交会计服务中心，新开设监管帐户，备各村财务专用章，服务中心总会计章。往来结算，上级拨款等全部进入会计服务中心各村监管帐户结算，每年乡财政要将农业税附加和下拨的转移支付款项金额拨入会计服务中心监管的各村帐户，由会计服务中心监督使用，绝不允许混淆乡、村两级资金，对其截留挪用。各村支出统一回会计服务中心报帐。会计服务中心要根据各村实际情况测算，核定各村的备用金，日常小型开支可由备用金垫支。中大型开支一般要通过帐户结算。
各村收入要及时入帐，支出要及时报帐，不可坐收坐支，自收自支，收入不入帐，发现以上问题的按贪污或挪用论处。
（二）明确主要职责，实行“帐务、资金双代管”
会计服务中心的主要职责是代管各村帐务和资金，概括地讲是“四个代理”。即：代理会计帐目、代理财务收支、代理会计档案、代理会计信息业务。一是代理会计帐目。会计服务中心要按会计核算单位填制记帐凭证，编制财务会计报告，装订传票，设置总帐，现金曰记帐，存款日记帐和资产类、权益类、负债类等明细帐。各村可根据需要设置备用金登记薄、暂存款帐、农户往来备查薄、劳务登记薄、土地登记薄等。二是代理财务收支。村级原有的和今后发生的各项收入，都要由会计服务中心统一代管。主要包括：农业税附加、乡财政给予的转移支付补助、“一事一议”筹资筹劳筹集的资金，集体资产资源发包收入，集体统一经营收入，投资收益，国家征用土地的补偿费及安置补助费，扶贫、救灾款，上级部门拨款，其他收入等。代管村级支出主要有：村干部报酬和村办公经费， “一事一议”专项支出，集体生产公益事业支出，其他支出等。三是代理会计档案。会计服务中心按核算单位分卷归档、统一保管村级会计档案。四是代理会计信息业务，会计服务中心要按照财务会计制度和上级业务主管部门的要求，及时编报，提供真实完整的各类会计信息，以保证上级业务监管和群众监督的需要。
（三）统一实行电算化。
财务电算化是财务会计核算工作的先进技术，是会计记帐核算方式的一次革命，成倍的节省了人工、提高了准确性，是实行“帐务、资金‘双代管’”必要条件。会计服务中心要统一用电脑进行记帐核算。即：电脑记帐和人工记帐同步进行，待工作人员熟练掌握，电脑软硬件运行正常后再转向主要由电脑记帐核算。
（四）统一帐前审核。会计服务中心主任要对各村会计凭证进行逐笔审核，包括收入、支出、预支、借款、承包、入股、资产报废变卖、以实物和无形资产投资等。审核合格后统一加盖农村财务票据专用章，同时，审核人签字，对审核票据长期负责，审核盖章签字后方可入帐。审核中要严把六关：一是预算收支关;二是限额会审关;三是原始单据规范关;
（五）统一公布帐务。公布的具体内容为：各项收入、各项支出按大明细公布，积累资金，债权债务、农户往来，其它往来按明细公布，“一事一议”筹资筹劳专项公布、要公布到户到项目。
【关鍵词】： 财务 规范管理 农村
我国的农业生产将面临更加开放、更加激烈的市场竞争，影响农民收入的不稳定因素将会增多，就始就要会计审核这个步骤。在当前绝大多数农副产品供过于求，价格低，销售难，农业产业结构单一，农产品品质不高，农业增效困难，农民增产不增收的情况下，政府抓好农业生产尤为重要。
一、我国农业生产的现状
目前，我国农业和农村经济形势总的来说是好的农产品总量基本平衡，能够满足人民群众的需求。但是也存在一些问题，主要是： 农业经济结构单一，不合理，结构性矛盾突出，农产品品种不优，大路货多，缺乏名、优、特、稀、新品种，且深加工程度较低;农业生产力落后，主要靠手工劳动，农业生产劳动率不高;农产品市场化程度低，自给半自给经济占相当比重;农业人口多，就业压力大;科技教育文化落后，文肓半文肓数量大;农民生活水平较低，农村发展很不平衡; 随着农业的变化，新的经济体制建立。农民的自主权渐扩大，会计信息失真。比如：假数量、假利润、假成本、假数安等的事件时常发生。这样最终农民不是为了收入更多的利润。 要切实解决好当前农业生产中存在的一系列问题，实现农业生产的根本性转变。
二、村级会计工作上存在的问题及原因分析
（一）资金预算控制流于形式。检查情况反映，行政村一级预决算制度普通缺乏刚性控制，在资金使用上“脚踩西瓜皮，滑到哪儿算哪”。村级财务开支随意性大，投入规模超过村级集体经济收入的承受能力，没有做到量入为出。究其原因，主要是管理意识淡薄，一方面有的乡镇政府没有把农村集体经济的发展列入重要议事日程，在摊派任务的同时充分考虑村组织的经济承受能力，而村组织只有突破预算来应对上级考核;另一方面是有的村干部认为行政村一级没有必要搞预、决算，只要自己不贪污，只要钱用在集体事业上，怎么用都没关系。
（二）会计人员业务素质薄弱。检查情况反映，各村担任会计出纳的人员大部分不具备会计从业人员资格、没有经过专业培训，并且队伍不稳定，人员变更快，财务移交手续办理不及时。由此带来财务核算不规范、现金管理混乱的问题。如：出纳现金日记账登记不规范，存在着涂改、跳行、撕页、记账不及时、会计出纳不定期对账、账面现金余额过大、公款私存等现象。究其原因，主要是受传统观念影响对财务工作不重视，认为只要能写会算就可以胜任财务岗位。
（三）会计工作监督工作不到位。检查情况反映，部分村会计工作监督工作不到位，缺乏对事前、事中、和事后的监督，致使实际工作中的问题很多，主要表现为：一是违规设立账外账。如有些村土地管理经费实行专项独立建账，未纳入村级统一的财务核算;二是票证管理不规范。有些村存在着村干部自领收据和收据保管不完整的情况;三是原始凭证不规范，许多都是白条入账。四是基建工程无合同、无验收、无发票，以领条代发票入账等现象极为普遍。究其原因，主要是财务公开不到位，管理不民主，监督乏力，许多地方没有透明度，民主理财小组监督乏力，导致村级会计工作乱上加乱。
（四）财务核算不真实、不规范。在村级会计工作中，存在着会计账目不规范，凭证混乱，审批不严，记账方法简单，结账不及时等情况。主要表现为：一是财务核算不真实、不规范。有些地方的村级财务不是按实际发生的业务来处理会计信息，有些债务不挂账，欠的工程款不办任何手续，债务反映不清，存在相当数量的账外债务;二是票据管理不规范。少数村使用的收据收入未在镇财政所管理的村级账内反映，镇财政所代管的村级账反映收入不全面、不完整，存在漏报收入现象;三是白条支出多。有的村白条支出占总支出的比率为60%左右，主要是列支村级机构工作运作经费，支出也没有严格规范的签批制度，随意性较大。四是报账不及时。有的村半年才向财管所报一次账;五是利用村级账户套取资金。少数领导干部和单位帮村向上争取资金到位后，采取留一点抽一点办法，变向利用村级账户套取资金。究其原因，缺乏外部监管机制，缺乏统一的财务核算规定，内控制度不健全、执行不到位。
（五）资产管理混乱。村级集体资产来源渠道多，既有历年购置积累的、也有上级专项补助形成的，还有联村单位赞助的实物资产等。检查情况反映，村组织在资产管理上漏洞较多、流失严重：一是账实不符。上级补助和单位赞助的实物资产未作账面体现;二是未设资产台账，资产购置、核销审批手续不健全，随意性大;三是工程建设不规范。招投标程序未执行，对发包的工程项目，只签定简单的合同，合同不规范，项目不明确，工程项目增减合同变更也没有补充，工程完工后也有没办理结算，工程款结算以材料发票、人工劳务费清单等白条抵付。究其原因，村干部资产管理意识淡薄，重支出轻管理。
三、农村农业经济模式下强化农村会计工作策略
（一）统一资金管理。村级原有的和今后发生的各项收入支出统一由会计服务中心代管，各村要在规定期限内把各项收入资金上交到会计服务中心，会计服务中心在银行开设专户，同时，各村在银行的帐户全部撤消，重新在银行开设监管帐户，即：各村将财务专用章统一移交会计服务中心，新开设监管帐户，备各村财务专用章，服务中心总会计章。往来结算，上级拨款等全部进入会计服务中心各村监管帐户结算，每年乡财政要将农业税附加和下拨的转移支付款项金额拨入会计服务中心监管的各村帐户，由会计服务中心监督使用，绝不允许混淆乡、村两级资金，对其截留挪用。各村支出统一回会计服务中心报帐。会计服务中心要根据各村实际情况测算，核定各村的备用金，日常小型开支可由备用金垫支。中大型开支一般要通过帐户结算。
各村收入要及时入帐，支出要及时报帐，不可坐收坐支，自收自支，收入不入帐，发现以上问题的按贪污或挪用论处。
（二）明确主要职责，实行“帐务、资金双代管”
会计服务中心的主要职责是代管各村帐务和资金，概括地讲是“四个代理”。即：代理会计帐目、代理财务收支、代理会计档案、代理会计信息业务。一是代理会计帐目。会计服务中心要按会计核算单位填制记帐凭证，编制财务会计报告，装订传票，设置总帐，现金曰记帐，存款日记帐和资产类、权益类、负债类等明细帐。各村可根据需要设置备用金登记薄、暂存款帐、农户往来备查薄、劳务登记薄、土地登记薄等。二是代理财务收支。村级原有的和今后发生的各项收入，都要由会计服务中心统一代管。主要包括：农业税附加、乡财政给予的转移支付补助、“一事一议”筹资筹劳筹集的资金，集体资产资源发包收入，集体统一经营收入，投资收益，国家征用土地的补偿费及安置补助费，扶贫、救灾款，上级部门拨款，其他收入等。代管村级支出主要有：村干部报酬和村办公经费， “一事一议”专项支出，集体生产公益事业支出，其他支出等。三是代理会计档案。会计服务中心按核算单位分卷归档、统一保管村级会计档案。四是代理会计信息业务，会计服务中心要按照财务会计制度和上级业务主管部门的要求，及时编报，提供真实完整的各类会计信息，以保证上级业务监管和群众监督的需要。
（三）统一实行电算化。
财务电算化是财务会计核算工作的先进技术，是会计记帐核算方式的一次革命，成倍的节省了人工、提高了准确性，是实行“帐务、资金‘双代管’”必要条件。会计服务中心要统一用电脑进行记帐核算。即：电脑记帐和人工记帐同步进行，待工作人员熟练掌握，电脑软硬件运行正常后再转向主要由电脑记帐核算。
（四）统一帐前审核。会计服务中心主任要对各村会计凭证进行逐笔审核，包括收入、支出、预支、借款、承包、入股、资产报废变卖、以实物和无形资产投资等。审核合格后统一加盖农村财务票据专用章，同时，审核人签字，对审核票据长期负责，审核盖章签字后方可入帐。审核中要严把六关：一是预算收支关;二是限额会审关;三是原始单据规范关;
（五）统一公布帐务。公布的具体内容为：各项收入、各项支出按大明细公布，积累资金，债权债务、农户往来，其它往来按明细公布，“一事一议”筹资筹劳专项公布、要公布到户到项目。