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摘要： 本文基于庆阳市城市供水现状，从城市供水水源、水质、供水设施以及安全予警机制和供水服务创新等多方面论述了庆阳市城市供水安全保障体系的构建。
关键词： 城市供水 安全保障体系 水源水质 安全予警
I前言
庆阳市位于甘肃省东部,座落在世界黄土层积淀最深厚的董志塬腹地，是全国严重缺水城市之一。地处黄土高原沟壑区，属干旱和半干旱气候的过渡地带,由于塬区无地表径流,城市水资源匮乏，长期以来，城市供水体系存在以下严重问题：
1、水资源短缺
庆阳市区内有马莲河、蒲河等5条大河，降水是全市河流的主要补给形式，由南向北递减，历年降水量在350～620mm之间，河川径流总量14.51亿立方米，水资源人均占有量360立方米，是全省人均水量1300立方米的25.7%，是全国人均水量2400立方米的13％。供水主要有三个水源，一是地下水，即被称为第一水源，是位于城郊南区沿世纪大道两侧7眼机井，日产水量0.35万立方米。另一个是地表水，即被称为第二水源，主要以巴家咀库水为供水水源，设计日生产水量4.32万立方米。第三个是深层承压水，即被称为第三水源，是位于巴家咀水库下游沿蒲河两岸的7眼机井，主要提取白垩系罗汉洞层承压水为供水水源，日产水量0.45万立方米。这三个水源相互补充，相互协调，日供水已经达到15000立方米，但仍不能满足生活和生产用水需求，日供水缺口达6000立方米以上。随着庆阳石化工业的崛起，建材市场、工业园区、房地产业的蓬勃发展，加之庆阳市城市规模的壮大和人口的增加，预计到2015年达100000立方米，城区供水缺口大，供需矛盾突出，因此水资源短缺问题已成为我市实现可持续发展战略过程中必须认真解决的重大问题。
2、地下水超量开采严重
过度开采地下水，导致地下水水位下降。截止目前，在董志塬区21个乡镇共有机井923眼，其中正常运行的有553眼。开采量大，地下水位下降快，西峰城区、十里湾地下水水位持续下降。根据甘肃省地质环境监测总站发布的地质环境公报资料，1999-2000年这一区域的地下水水位急剧下降，年幅1.02-3.71米，年平均降幅2.37米，降幅面积20.20平方公里，比1999年增加8.09平方公里。城区水塬地由水位下降引起的水位降落漏斗面积为8.33平方公里，比1999年减少了0.16平方公里，该漏斗目前已基本趋于稳定，但十里湾水源地漏斗面积为7.85平方公里，比1999年扩展了0.35平方公里。
3、水污染严重
污染是庆阳市目前有限水资源的最大“杀手”。 蒲河作为庆阳市供水的主要发源地，流经环县、庆城、镇原和西峰四个县区，长达142.4公里，流域内地形复杂，沟壑纵横，土壤疏松，地表植被大量破坏，水土流失严重，特别是在降雨集中的汛期，强度大，历时短，加剧了流域内的水土流失，导致巴家咀库区源水浊度高达10—17万度以上。随着工农业“三废”的大量排放，即造成了对地下水源的破坏,又对蒲河流域造成严重污染。据长期水质监测表明：塬面机井水的矿化度不断上升，如硫酸盐等含量增长,受城市污水的不同程度污染，少数机井的水质恶化较明显，已不能作为生活饮用水源。蒲河污染源复杂，污染面广,经调查蒲河流域共有工业企业７户，重点城镇污水排放口５个，年接纳工业污水45万吨，生活污水55万吨，硫酸盐、硬度、溶固、氟化物、有机物等指标明显升高，水质多年来为五类或劣五类。随着庆阳石油产业的发展，又给庆阳的水资源造成了严重破坏。据了解，自2002年大规模开发西峰石油以来，已在西峰城区建油井900多口，所需90%的生产用水直接抽取当地农灌和人饮浅层地下水，造成局部地方地下水位年下降近３米，加之深层水源井回注油井，又造成局部地下水层紊乱串漏，水质蠕变，甜水变苦、清水变浊。
4、配水管网跟不上城市发展的需要
经济的发展使城市面积不断扩大，尤其近年来庆阳市的城市建设飞速发展，供水管网难以及时地、全面地加以更新改造，许多老化超期、管径偏细的管道仍在运行，造成运行电耗偏高、管网漏失率加大、制水成本增大等现象。西峰城区现有50多个巷道，管网均为1958年至1962年安装建设，总长30公里，主管道仅为DN150—DN300钢管，相当一部分支管还是六、七十年代埋设的，大部分已腐蚀老化，漏损率在85％以上，管径小，爆管频繁，跑、冒、滴、漏问题严重，导致水资源浪费严重。
由于以上城市供水中存在的诸多问题，将影响庆阳市“十一五”-2020年规划期内战略目标的实现。在我市，水资源无序开采、水污染严重、管网布局不合理、供水建设资金短缺已成为可持续发展的瓶颈，更是未来20年实现全面建设小康社会目标所面临的重大挑战之一。为此，我市必须构建城市供水安全保障体系，以达到人与自然的和谐相处。
我市构建城市供水安全保障体系要以党的十六大精神、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设现代化供水事业为指导方针，坚持以人为本，树立全民、协调、可持续的发展观。建立完善的城市供水体系，坚持水资源开发和节约并举。依法保护和合理利用水资源，建立节水型社会。保障社会经济稳定增长和城市的可持续发展。
构建庆阳市城市供水安全保障体系的目标与方法是：从城市供水的水源、水质出发，对各类水资源统一规划，使之与城市各发展阶段需水量相适应，并实现多种水源联合调度，确保水资源可持续利用；增设供水设施，提高城市供水能力，扩大城市供水范围，确保供水水质符合使用要求，促进庆阳市社会经济的持续发展。
II庆阳市城市供水安全保障体系的构建
一、水源安全保障体系
加强水资源保护，重点保护好与人民生活密切相关的饮用水源，依法划定生活饮用水源保护区并严格管理。要严格按照有关规定和城市总体规划的有关要求，編制水污染防治规划，划分水功能区，确定污染物排放容量，实行水污染物总量控制，并分解到排污单位。制定饮用水源保护规划，依法划定饮用水源保护区，严禁在饮用水源保护区内进行各项开发建设活动，禁止一切排污行为。在重要的水源地及上游，大兴植树造林，防止水土流失。同时在重要的水源地周围建设调蓄水库，以保持涵养与防护水源。
关闭城市禁采区内自备井及限制开采城市限采区内自备井，对水源的安全保障体系的建设有重大的意义。自备水源一律停止开采后，由城市供水企业统一供水。大型自备水源在实施“关井压采”后，可作为城市战备及应急水源并纳入城市供水水源的监管体系范围内。
二、城市供水水质保障体系
目前，城市生活及生产用水的水质受到水源保护、水处理工艺、质量控制、社会监督多方面的保障，完全符合GB5749-85《生活饮用水卫生标准》。巴家咀二水源根据检测，水源水质不达标，硬度、硫酸盐等四项指标一直断断续续超标，特别在枯水期表现更为严重。采用反渗透法或离子交换法等技术对水质进行处理后，水质合格率达到98.5%以上，供水安全可靠。在城市供水水质符合国家标准的同时，城市供水企业将进一步研究和发展在水质安全的基础上，提供更加健康的饮用水。重点是加强与医疗卫生机构的合作，控制饮用水中有益人体健康的微量元素的指标。
三、供水管网系统建设
通过近些年不断的努力，巴家咀二水源地输水管线基本实现了双线输水，应对事故能力大大提高；建立了行之有效的城区供水管网维护制度，老化管道改造工程正在进行当中，目前已改造和正在改造管网16.23公里，剩余部分将分年度逐步改造。在管网改造中，选择封闭性能高、输送水质佳、水力条件好、设备控制灵、建设投资省的新管材、新阀门，大口径管道重点推广应用球墨铸铁管道，小口径管道重点推广新型复合塑料管道，这些管材使用寿命均在50年以上。通过管网改造，预计管网漏损率将大大下降，同时也提高了供水的安全可靠性及供水企业的经济效益。
四、供水系统的自动化建设
供水系统自动化水平的提高，是城市供水安全保障体系科技含量的重要体现。随着科技及信息产业化的不断进步，新时期对城市供水的自动化水平提出了更高的要求。庆阳市自来水公司在现有自动化控制水平的基础上，建设完成了城市供水地理信息系统，方便城市供水的管理调度。“十一五”期间将进一步提高水源地、水厂及加压站的自动化控制水平，完善对上述给水设施的控制与管理所采用的远方监视控制与数据收集系统；建立并实施覆盖整个管网的在线仪表监测系统，监测点要布局合理，能充分反映城市供水管网水质情况，每个监测点包括浊度、余氯、压力三项指标；进一步研究建立供水系统优化的数学模型。供水系统的自动化建设，将大大缩短供水安全保障体系的响应时间。
五、供水安全予警保障体系
在城市供水中，可能遇到种种突发事件，包括城市水源或供水水质遭受污染、地震等自然灾害造成供水设备损毁、供水设施设备发生火灾、爆炸等严重事故；城市主要输配水管网发生重大事故、供水调度及自控系统遭受破坏、战争及恐怖活动破坏等。针对以上突发事件，供水企业正在联合有关设计单位着手编制城市供水系统应急予案，该予案将包括：应急组织指挥体系、应急专家诊断体系、日常预防预警机制、应急响应、应急保障、物质和资源储备、应急终止等内容。
六、服务创新体系
城市供水安全保障体系服务于社会。积极推行社会服务承诺，实行规范化服务，及时了解用户用水动态，对用户反映强烈的问题，及时上门处理，树立向市场要效益、向服务要效益的观念，不断规范经营管理。服务窗口部门严格实施“责任追究制度”。进一步加强工程质量管理，实行严格的质量责任追究制，详细记录施工档案，工程竣工后要按标准严格进行打压试验，力争把漏失消灭在萌芽状态。同时，加快体制的转变和观念创新，加快供水企业改革，建立供水信息平台，增强网上办公及信息交流能力，以便及时发现和解决供水问题。
III结论
安全供水是个永恒的话题，在大力提倡构建和谐社会的今天，安全供水不仅影响供水企业，而且涉及到社会的稳定。21世纪的今天，发展的机遇和挑战并存，只有按照可持续发展的思路，以“三个代表”为指导思想建立城市供水安全保障体系，优化水资源配置，实现水资源的可持续利用，才能促进城市经济的协调运行，进而辐射和带动整个国民经济的可持续发展。
关键词： 城市供水 安全保障体系 水源水质 安全予警
I前言
庆阳市位于甘肃省东部,座落在世界黄土层积淀最深厚的董志塬腹地，是全国严重缺水城市之一。地处黄土高原沟壑区，属干旱和半干旱气候的过渡地带,由于塬区无地表径流,城市水资源匮乏，长期以来，城市供水体系存在以下严重问题：
1、水资源短缺
庆阳市区内有马莲河、蒲河等5条大河，降水是全市河流的主要补给形式，由南向北递减，历年降水量在350～620mm之间，河川径流总量14.51亿立方米，水资源人均占有量360立方米，是全省人均水量1300立方米的25.7%，是全国人均水量2400立方米的13％。供水主要有三个水源，一是地下水，即被称为第一水源，是位于城郊南区沿世纪大道两侧7眼机井，日产水量0.35万立方米。另一个是地表水，即被称为第二水源，主要以巴家咀库水为供水水源，设计日生产水量4.32万立方米。第三个是深层承压水，即被称为第三水源，是位于巴家咀水库下游沿蒲河两岸的7眼机井，主要提取白垩系罗汉洞层承压水为供水水源，日产水量0.45万立方米。这三个水源相互补充，相互协调，日供水已经达到15000立方米，但仍不能满足生活和生产用水需求，日供水缺口达6000立方米以上。随着庆阳石化工业的崛起，建材市场、工业园区、房地产业的蓬勃发展，加之庆阳市城市规模的壮大和人口的增加，预计到2015年达100000立方米，城区供水缺口大，供需矛盾突出，因此水资源短缺问题已成为我市实现可持续发展战略过程中必须认真解决的重大问题。
2、地下水超量开采严重
过度开采地下水，导致地下水水位下降。截止目前，在董志塬区21个乡镇共有机井923眼，其中正常运行的有553眼。开采量大，地下水位下降快，西峰城区、十里湾地下水水位持续下降。根据甘肃省地质环境监测总站发布的地质环境公报资料，1999-2000年这一区域的地下水水位急剧下降，年幅1.02-3.71米，年平均降幅2.37米，降幅面积20.20平方公里，比1999年增加8.09平方公里。城区水塬地由水位下降引起的水位降落漏斗面积为8.33平方公里，比1999年减少了0.16平方公里，该漏斗目前已基本趋于稳定，但十里湾水源地漏斗面积为7.85平方公里，比1999年扩展了0.35平方公里。
3、水污染严重
污染是庆阳市目前有限水资源的最大“杀手”。 蒲河作为庆阳市供水的主要发源地，流经环县、庆城、镇原和西峰四个县区，长达142.4公里，流域内地形复杂，沟壑纵横，土壤疏松，地表植被大量破坏，水土流失严重，特别是在降雨集中的汛期，强度大，历时短，加剧了流域内的水土流失，导致巴家咀库区源水浊度高达10—17万度以上。随着工农业“三废”的大量排放，即造成了对地下水源的破坏,又对蒲河流域造成严重污染。据长期水质监测表明：塬面机井水的矿化度不断上升，如硫酸盐等含量增长,受城市污水的不同程度污染，少数机井的水质恶化较明显，已不能作为生活饮用水源。蒲河污染源复杂，污染面广,经调查蒲河流域共有工业企业７户，重点城镇污水排放口５个，年接纳工业污水45万吨，生活污水55万吨，硫酸盐、硬度、溶固、氟化物、有机物等指标明显升高，水质多年来为五类或劣五类。随着庆阳石油产业的发展，又给庆阳的水资源造成了严重破坏。据了解，自2002年大规模开发西峰石油以来，已在西峰城区建油井900多口，所需90%的生产用水直接抽取当地农灌和人饮浅层地下水，造成局部地方地下水位年下降近３米，加之深层水源井回注油井，又造成局部地下水层紊乱串漏，水质蠕变，甜水变苦、清水变浊。
4、配水管网跟不上城市发展的需要
经济的发展使城市面积不断扩大，尤其近年来庆阳市的城市建设飞速发展，供水管网难以及时地、全面地加以更新改造，许多老化超期、管径偏细的管道仍在运行，造成运行电耗偏高、管网漏失率加大、制水成本增大等现象。西峰城区现有50多个巷道，管网均为1958年至1962年安装建设，总长30公里，主管道仅为DN150—DN300钢管，相当一部分支管还是六、七十年代埋设的，大部分已腐蚀老化，漏损率在85％以上，管径小，爆管频繁，跑、冒、滴、漏问题严重，导致水资源浪费严重。
由于以上城市供水中存在的诸多问题，将影响庆阳市“十一五”-2020年规划期内战略目标的实现。在我市，水资源无序开采、水污染严重、管网布局不合理、供水建设资金短缺已成为可持续发展的瓶颈，更是未来20年实现全面建设小康社会目标所面临的重大挑战之一。为此，我市必须构建城市供水安全保障体系，以达到人与自然的和谐相处。
我市构建城市供水安全保障体系要以党的十六大精神、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设现代化供水事业为指导方针，坚持以人为本，树立全民、协调、可持续的发展观。建立完善的城市供水体系，坚持水资源开发和节约并举。依法保护和合理利用水资源，建立节水型社会。保障社会经济稳定增长和城市的可持续发展。
构建庆阳市城市供水安全保障体系的目标与方法是：从城市供水的水源、水质出发，对各类水资源统一规划，使之与城市各发展阶段需水量相适应，并实现多种水源联合调度，确保水资源可持续利用；增设供水设施，提高城市供水能力，扩大城市供水范围，确保供水水质符合使用要求，促进庆阳市社会经济的持续发展。
II庆阳市城市供水安全保障体系的构建
一、水源安全保障体系
加强水资源保护，重点保护好与人民生活密切相关的饮用水源，依法划定生活饮用水源保护区并严格管理。要严格按照有关规定和城市总体规划的有关要求，編制水污染防治规划，划分水功能区，确定污染物排放容量，实行水污染物总量控制，并分解到排污单位。制定饮用水源保护规划，依法划定饮用水源保护区，严禁在饮用水源保护区内进行各项开发建设活动，禁止一切排污行为。在重要的水源地及上游，大兴植树造林，防止水土流失。同时在重要的水源地周围建设调蓄水库，以保持涵养与防护水源。
关闭城市禁采区内自备井及限制开采城市限采区内自备井，对水源的安全保障体系的建设有重大的意义。自备水源一律停止开采后，由城市供水企业统一供水。大型自备水源在实施“关井压采”后，可作为城市战备及应急水源并纳入城市供水水源的监管体系范围内。
二、城市供水水质保障体系
目前，城市生活及生产用水的水质受到水源保护、水处理工艺、质量控制、社会监督多方面的保障，完全符合GB5749-85《生活饮用水卫生标准》。巴家咀二水源根据检测，水源水质不达标，硬度、硫酸盐等四项指标一直断断续续超标，特别在枯水期表现更为严重。采用反渗透法或离子交换法等技术对水质进行处理后，水质合格率达到98.5%以上，供水安全可靠。在城市供水水质符合国家标准的同时，城市供水企业将进一步研究和发展在水质安全的基础上，提供更加健康的饮用水。重点是加强与医疗卫生机构的合作，控制饮用水中有益人体健康的微量元素的指标。
三、供水管网系统建设
通过近些年不断的努力，巴家咀二水源地输水管线基本实现了双线输水，应对事故能力大大提高；建立了行之有效的城区供水管网维护制度，老化管道改造工程正在进行当中，目前已改造和正在改造管网16.23公里，剩余部分将分年度逐步改造。在管网改造中，选择封闭性能高、输送水质佳、水力条件好、设备控制灵、建设投资省的新管材、新阀门，大口径管道重点推广应用球墨铸铁管道，小口径管道重点推广新型复合塑料管道，这些管材使用寿命均在50年以上。通过管网改造，预计管网漏损率将大大下降，同时也提高了供水的安全可靠性及供水企业的经济效益。
四、供水系统的自动化建设
供水系统自动化水平的提高，是城市供水安全保障体系科技含量的重要体现。随着科技及信息产业化的不断进步，新时期对城市供水的自动化水平提出了更高的要求。庆阳市自来水公司在现有自动化控制水平的基础上，建设完成了城市供水地理信息系统，方便城市供水的管理调度。“十一五”期间将进一步提高水源地、水厂及加压站的自动化控制水平，完善对上述给水设施的控制与管理所采用的远方监视控制与数据收集系统；建立并实施覆盖整个管网的在线仪表监测系统，监测点要布局合理，能充分反映城市供水管网水质情况，每个监测点包括浊度、余氯、压力三项指标；进一步研究建立供水系统优化的数学模型。供水系统的自动化建设，将大大缩短供水安全保障体系的响应时间。
五、供水安全予警保障体系
在城市供水中，可能遇到种种突发事件，包括城市水源或供水水质遭受污染、地震等自然灾害造成供水设备损毁、供水设施设备发生火灾、爆炸等严重事故；城市主要输配水管网发生重大事故、供水调度及自控系统遭受破坏、战争及恐怖活动破坏等。针对以上突发事件，供水企业正在联合有关设计单位着手编制城市供水系统应急予案，该予案将包括：应急组织指挥体系、应急专家诊断体系、日常预防预警机制、应急响应、应急保障、物质和资源储备、应急终止等内容。
六、服务创新体系
城市供水安全保障体系服务于社会。积极推行社会服务承诺，实行规范化服务，及时了解用户用水动态，对用户反映强烈的问题，及时上门处理，树立向市场要效益、向服务要效益的观念，不断规范经营管理。服务窗口部门严格实施“责任追究制度”。进一步加强工程质量管理，实行严格的质量责任追究制，详细记录施工档案，工程竣工后要按标准严格进行打压试验，力争把漏失消灭在萌芽状态。同时，加快体制的转变和观念创新，加快供水企业改革，建立供水信息平台，增强网上办公及信息交流能力，以便及时发现和解决供水问题。
III结论
安全供水是个永恒的话题，在大力提倡构建和谐社会的今天，安全供水不仅影响供水企业，而且涉及到社会的稳定。21世纪的今天，发展的机遇和挑战并存，只有按照可持续发展的思路，以“三个代表”为指导思想建立城市供水安全保障体系，优化水资源配置，实现水资源的可持续利用，才能促进城市经济的协调运行，进而辐射和带动整个国民经济的可持续发展。