论文部分内容阅读
[摘 要] 林业是我国生态文明建设的主体，是社会经济可持续发展的基本条件，是维护生态平衡，建设生态文明的重要基础。文章全面深入分析了子长县林业生态建设现状，取得的成就以及存在的问题，并在此基础上提出了林业生态建设的奋斗目标及发展对策，以进一步推进子长县的生态文明建设进程。
[关键词] 子长县 生态建设 现状 对策
[中图分类号] F326.2 [文献标识码] B [文章编号] 1003-1650 （2013）06-0090-02
子长县位于延安市北部，县城距延安市区95千米，距西安466千米，下辖13个乡镇352个行政村，1295个自然村。全县东西长72公里，南北宽55.70公里，面积2405平方公里，人口27万，耕地3.4万公顷，海拔930～1562米，地形梁卯起伏，沟壑纵横，为典型的黄土高原丘陵沟壑区。
一、子长县林业生态建设的现状
1.林业生态建设的成就
自1999年退耕还林以来到2011年底，子长县在林业生态建设的过程中退耕还林面积共达到了93.04亩，其中退耕还林72.65万亩（生态林66.68万亩、经济林5.97万亩）、荒山造林20.39万亩，涉及13个乡镇，2个管委会，352个行政村3.67万户。国家政策支持资金共10.23亿元，其中粮食补助资金8.44亿元，生活补助资金1.32亿元，种苗费4652万元，农民人均享受兑现资金5680元。子长县国土总面积为359.27万亩。现有林地125.96万亩，占总面积的35.1%。生态环境明显改善，记忆中的那一抹黄变成满山遍野的绿色，以前“沟壑峁梁一片黄土，风卷黄沙直扑窑洞”的景象不复存在，山川秀美和退耕还林工程不仅改变了延安本身的自然植被和气候环境，还福泽黄河中下游地若干省区，若干人口、意义重大。
2.林业生态建设过程中存在的主要问题
2.1部分农民对林业生态建设意义的意识不足，相关部门宣传工作不到位。在林业生态建设过程中，林业部门在管理上常将工作的行政审批作为重点，往往忽略了实质性的工作实施过程，对建设也缺乏系统的实施分析和规划。在日常工作中，传统的管理方式并没有将在农民群众中的宣传和治理工作作为重点，这样导致了林业生态建设进程十分缓慢，所取得的效果也不佳。如：对于林粮间作这一块，没有对农民进行必要的宣传指导科学的种植方法，农民对建林这事更多地是只看到眼前利益，没有从长效的科学种植去考虑，农民仅仅以种地为重，还林为辅这样如果没有森林的生态效益作保障，就使得农民不仅得不到较高的经济收益，而且造成活率也很低。
2.2林业建设具有生产周期长见效慢，投入大等特点。林业部门在把林业事业建设好，首先面对的是工作量大，任务繁重及社会参与不高等难题；其次，林业建设需要大量的自己来维持，但国家财政对这一方面的投入资金还并不能满足现有需求；而且生态文明建设的要求较高，目前生态文化建设还比较薄弱，两者之间也存在矛盾。另外，林业行政职能定位不明确，机构设置不合理也影响林业建设的发展.
2.3种植技术差、树种单一，缺乏科学性。造林虽然是一种粗放型的工作，但技术要求和责任要求相对较高，不同地区、不同树种之间的种植技术并不完全相同。种植树木时必须做到适地适树，合理規划。我们子长县目前存在一个严重的问题，造林紧为了赶进度，完成任务，不分地点，不分坡度单一地种植刺槐、山杏、沙棘等树种。这样既没有很好地生态效益，又没有长效的经济效益。在造林过程中，造林人员一般综合素质较差，而又缺少专业技术人员的指导，有时难免粗植滥造，甚至为节省时间不对苗木进行假植，造林不开沟，精品地块不浇水，后期不管理等，导致造林成活率低，生态效益不明显等现象。
2.4森林具有养水源，保持水土，防风沙的作用。森林的这种作用决定了森林防护体系建设的重要性，目前，子长县在防护林种植方面处于薄弱环节，由于土地都承包到户影响了正常施工和农防林规划设计，造成农田防护林建设进地难，再加上子长地处山区县，山大沟深，气候干燥，村落居住稀少，大面积营造护护林有一定困难，造成造林造成活率低，进而抑制了经济型防护林体系的发展。
二、林业生态建设发展目标
党的十八大再次明确提出“生态文明”，第一次提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”“建设美丽中国”。保护生态环境，建设和谐社会，发展林业是基础，“保护人类赖以生存的地球家园”实现人与自然的和谐相处，林业在生态建设和可持续发展中占有十分重要的基础性地位。子长县林业生态建设发展目标：贯彻生态效益优先，统筹兼顾生态效益、经济效益和社会效益的指导思想，坚定不移地推进退耕还林，退耕还草建设，大力发展林业生态体系和林业产业体系。坚持科学发展观，运用科技知识和科技手段，加强对森林资源的保护，同时大力开展植树种草工程，通过建设生态农业来改善生产和生活条件；改善区域环境，加强综合管理力度，促进产业发展并改变边治理边破坏的发展方式；在水土流失地区，适宜治理的要保证基本得到治理，在适宜绿化的地区，要进行大范围绿化，使全县森林覆盖率达到45%；建立起比较完善的生态环境预防监测和保护体系，区域生态环境明显改善，基本实现山川秀美。
三、促进林业生态建设发展的几点对策
1.加强林业知识培训，多举办培训班，让农民认识到森林不仅具有生态效益，经济效益，还可带动社会效益。如果没有森林会出现的恶劣现象是：空气质量差，海平面上升，陆地上淡水资源遗今，人类面临着严重水荒；如果没有过森林，没有生态效益做保障，何谈农业的经济效益；没有过水源，没有良好的空气质量，人类无法生存，地球上生物将不复存在。所以我们造林的目的就是保护好美丽地球家园，因地制宜，适地适树，农林结合，科学造林，让农民懂得植树造林的深远意义。
2.紧紧围绕林业生态体系和产业体系进行建设和发展
在“十五”期间，子长县林业体系建设取得了显著成效，森林资源保护得到加强，全县林业生态和林业产业都取得了快速发展去年全县林业总产值达到2219.5万元，较上年增长11.2%，全县林业收入占农民收入比重达15.3%。我县在巩固退耕还林工程三北防护林工程天然林保护工程的同时，继续加快林业经济方面重点实施了经济林，生态旅游业，种苗等基地建设；搞好大棚的经济林垦果品加工，林下种植养植业，市场流通业等产业工程；强化林业科技、林业信息化林业有害生物防控等工程，使农业生产在良好的生态条件下步入可持续发展的良性循环轨道，目前已建成成苗木基地2.1万亩，马家硷镇苗家沟村千亩水晶梨示范园基地一个。今后着力发展培育花卉和林木种苗繁育专业户、专业村，经济林栽培，林下经济等为主体的现代林业产业发展体系。 3.继续实施好退耕还林工程
一、是继续加大投资力度，扩大退耕还林面积，坚持连片治理。严把规划、设计、工程监理、检查验收、责任追究“四个关口，按照高起点，严要求”的工作需求，结合新农村建设，建精品流域，生态文化村，推广应用载杆、覆膜等抗旱技术，使成活率大大提高。二是狠抓退耕还林面积补植补栽，林分结构改造工程。坚持每年春秋两季全面开展补植补栽和林分结构改造工程。从2006年起县财政每年投资1000万元用于生态建设。三、是坚持退耕还林党政一把手负责，确立县级包乡、乡镇包片，乡镇干部和县级部门包村责任制，进一步夯实，工作责任，健全工作制度，使退耕还林工作走上规范化、制度化轨道。四是：造林与管护共重，把管护与兑现相挂勾，对管种抚育不到位不管护的农户实行暂缓兑现。加强封山禁牧、严厉打击自由放牧。五是，县委、县政府需定期对历年退耕还林信访案进行检查、核实，落实包案领导干部的责任，加大信访案件的督办查处力度。
4.着力抓好生态县和生态示范区建设
为进一步推动生态县建设结合当地实际情况着力开展生态示范区建设，在新一轮退耕还林中石家湾中社区把25度以上坡耕地1.25万备，按照高标准、一次性退耕的要求，打造出“四点两线”万亩生态示范区。结合起来高柏山陕北植物园建设和子靖公路绿色长廊工程建设突出抓好坡地造林、景点美化、道路綠化，庭院亮化工程，着力打造胡家屹崂，高柏山、柏峙、石窑台“四点两线”20公里绿色生态示范区亮点工程。在规划建设项目中一切从实际出发，因地制宜，结合我县发展山地苹果产业的要求，将生态环境林建设和山地苹果园建设有效衔接，积极维护农民利益，共设计生态林11361亩，经济林1139亩。真正把绿化工作当作农业重点工作来抓。
5.努力做好经济林宣传富民工程
发展适合本土的特色林果产品，加快建设经济林宣民工程，建设外向型果品基地和优质高效果品经济带。优化树种品种结构，积极推行无公害生产，打造知名品牌，加快引进、培育壮大果品龙头企业，积极发展果品深加工，发挥本地特色产品优势，扶持果农和专业经济组织，提高产业化经营水平，实现由果品大县向果品强县跨越。
6.切实加强防护林体系工程
今后继续发展防护林体系建设，即一是在沿沟坡地、沿坝、农田基建千万亩防护林，形成农田绿化生态屏障。二是在梁峁坡地依托退耕还林，三北防护林，建生丰产林基地建设千万亩用材林基地，形成绿色生态屏障。三是在偏远山区以封山育林、飞播造林为主，结合人工造林新增万亩绿化面积，形成防风防沙绿色屏障。四是在川道和缓坡耕地完善建设万亩优质高效果品基地，带动形成经济型防护林体系。
7.将科技融入实际建设以提高成效
加大宣传力度，普及环保知识，完善森林生态环境监测、科技推广、信息服务体系，推进生态示范区建设；重视生态环境建设人才的培养，改善技术装备，提高设计水平；推广小流域综合治理、生根粉、节水灌溉、森林病虫害综合防治技术；加强国际技术交流与合作。切实依靠科技力量，改善森林结构、提高森林质量，充分发挥森林整体效能。
8.加大林业生态建设的资金投入
我县在省、市政府的支持下，实行新一轮退耕还林工程，新增面积18万亩。继续坚持以退耕还林为统揽，按生态林经济林树平米8：2的搭配比例10%。诚实园林绿化面积新增1000多亩。公益林建设林业重点生态工程的投资纳入政府预算，并予以优先安排。逐步打造林补植，补贴规模；继续整合资金支持经济林产业发展，畜牧业发展；不断完善森林生态效益补偿政策，扎实推进生态保护与建设，促进我国现代林业又快又好的发展。
9.依法办事，切实推进林业生态建设
严格执行《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保护法》等法律法规，开展林区治安综合治理。严格木材采伐、运输和经营管理，在研究制订经济发展规划时，要统筹考虑生态环境建设；在经济开发和项目建设中，严格执行相关法律法规，充分考虑项目建设对环境的影响，并提出评估报告，安排相应建设内容。
[关键词] 子长县 生态建设 现状 对策
[中图分类号] F326.2 [文献标识码] B [文章编号] 1003-1650 （2013）06-0090-02
子长县位于延安市北部，县城距延安市区95千米，距西安466千米，下辖13个乡镇352个行政村，1295个自然村。全县东西长72公里，南北宽55.70公里，面积2405平方公里，人口27万，耕地3.4万公顷，海拔930～1562米，地形梁卯起伏，沟壑纵横，为典型的黄土高原丘陵沟壑区。
一、子长县林业生态建设的现状
1.林业生态建设的成就
自1999年退耕还林以来到2011年底，子长县在林业生态建设的过程中退耕还林面积共达到了93.04亩，其中退耕还林72.65万亩（生态林66.68万亩、经济林5.97万亩）、荒山造林20.39万亩，涉及13个乡镇，2个管委会，352个行政村3.67万户。国家政策支持资金共10.23亿元，其中粮食补助资金8.44亿元，生活补助资金1.32亿元，种苗费4652万元，农民人均享受兑现资金5680元。子长县国土总面积为359.27万亩。现有林地125.96万亩，占总面积的35.1%。生态环境明显改善，记忆中的那一抹黄变成满山遍野的绿色，以前“沟壑峁梁一片黄土，风卷黄沙直扑窑洞”的景象不复存在，山川秀美和退耕还林工程不仅改变了延安本身的自然植被和气候环境，还福泽黄河中下游地若干省区，若干人口、意义重大。
2.林业生态建设过程中存在的主要问题
2.1部分农民对林业生态建设意义的意识不足，相关部门宣传工作不到位。在林业生态建设过程中，林业部门在管理上常将工作的行政审批作为重点，往往忽略了实质性的工作实施过程，对建设也缺乏系统的实施分析和规划。在日常工作中，传统的管理方式并没有将在农民群众中的宣传和治理工作作为重点，这样导致了林业生态建设进程十分缓慢，所取得的效果也不佳。如：对于林粮间作这一块，没有对农民进行必要的宣传指导科学的种植方法，农民对建林这事更多地是只看到眼前利益，没有从长效的科学种植去考虑，农民仅仅以种地为重，还林为辅这样如果没有森林的生态效益作保障，就使得农民不仅得不到较高的经济收益，而且造成活率也很低。
2.2林业建设具有生产周期长见效慢，投入大等特点。林业部门在把林业事业建设好，首先面对的是工作量大，任务繁重及社会参与不高等难题；其次，林业建设需要大量的自己来维持，但国家财政对这一方面的投入资金还并不能满足现有需求；而且生态文明建设的要求较高，目前生态文化建设还比较薄弱，两者之间也存在矛盾。另外，林业行政职能定位不明确，机构设置不合理也影响林业建设的发展.
2.3种植技术差、树种单一，缺乏科学性。造林虽然是一种粗放型的工作，但技术要求和责任要求相对较高，不同地区、不同树种之间的种植技术并不完全相同。种植树木时必须做到适地适树，合理規划。我们子长县目前存在一个严重的问题，造林紧为了赶进度，完成任务，不分地点，不分坡度单一地种植刺槐、山杏、沙棘等树种。这样既没有很好地生态效益，又没有长效的经济效益。在造林过程中，造林人员一般综合素质较差，而又缺少专业技术人员的指导，有时难免粗植滥造，甚至为节省时间不对苗木进行假植，造林不开沟，精品地块不浇水，后期不管理等，导致造林成活率低，生态效益不明显等现象。
2.4森林具有养水源，保持水土，防风沙的作用。森林的这种作用决定了森林防护体系建设的重要性，目前，子长县在防护林种植方面处于薄弱环节，由于土地都承包到户影响了正常施工和农防林规划设计，造成农田防护林建设进地难，再加上子长地处山区县，山大沟深，气候干燥，村落居住稀少，大面积营造护护林有一定困难，造成造林造成活率低，进而抑制了经济型防护林体系的发展。
二、林业生态建设发展目标
党的十八大再次明确提出“生态文明”，第一次提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”“建设美丽中国”。保护生态环境，建设和谐社会，发展林业是基础，“保护人类赖以生存的地球家园”实现人与自然的和谐相处，林业在生态建设和可持续发展中占有十分重要的基础性地位。子长县林业生态建设发展目标：贯彻生态效益优先，统筹兼顾生态效益、经济效益和社会效益的指导思想，坚定不移地推进退耕还林，退耕还草建设，大力发展林业生态体系和林业产业体系。坚持科学发展观，运用科技知识和科技手段，加强对森林资源的保护，同时大力开展植树种草工程，通过建设生态农业来改善生产和生活条件；改善区域环境，加强综合管理力度，促进产业发展并改变边治理边破坏的发展方式；在水土流失地区，适宜治理的要保证基本得到治理，在适宜绿化的地区，要进行大范围绿化，使全县森林覆盖率达到45%；建立起比较完善的生态环境预防监测和保护体系，区域生态环境明显改善，基本实现山川秀美。
三、促进林业生态建设发展的几点对策
1.加强林业知识培训，多举办培训班，让农民认识到森林不仅具有生态效益，经济效益，还可带动社会效益。如果没有森林会出现的恶劣现象是：空气质量差，海平面上升，陆地上淡水资源遗今，人类面临着严重水荒；如果没有过森林，没有生态效益做保障，何谈农业的经济效益；没有过水源，没有良好的空气质量，人类无法生存，地球上生物将不复存在。所以我们造林的目的就是保护好美丽地球家园，因地制宜，适地适树，农林结合，科学造林，让农民懂得植树造林的深远意义。
2.紧紧围绕林业生态体系和产业体系进行建设和发展
在“十五”期间，子长县林业体系建设取得了显著成效，森林资源保护得到加强，全县林业生态和林业产业都取得了快速发展去年全县林业总产值达到2219.5万元，较上年增长11.2%，全县林业收入占农民收入比重达15.3%。我县在巩固退耕还林工程三北防护林工程天然林保护工程的同时，继续加快林业经济方面重点实施了经济林，生态旅游业，种苗等基地建设；搞好大棚的经济林垦果品加工，林下种植养植业，市场流通业等产业工程；强化林业科技、林业信息化林业有害生物防控等工程，使农业生产在良好的生态条件下步入可持续发展的良性循环轨道，目前已建成成苗木基地2.1万亩，马家硷镇苗家沟村千亩水晶梨示范园基地一个。今后着力发展培育花卉和林木种苗繁育专业户、专业村，经济林栽培，林下经济等为主体的现代林业产业发展体系。 3.继续实施好退耕还林工程
一、是继续加大投资力度，扩大退耕还林面积，坚持连片治理。严把规划、设计、工程监理、检查验收、责任追究“四个关口，按照高起点，严要求”的工作需求，结合新农村建设，建精品流域，生态文化村，推广应用载杆、覆膜等抗旱技术，使成活率大大提高。二是狠抓退耕还林面积补植补栽，林分结构改造工程。坚持每年春秋两季全面开展补植补栽和林分结构改造工程。从2006年起县财政每年投资1000万元用于生态建设。三、是坚持退耕还林党政一把手负责，确立县级包乡、乡镇包片，乡镇干部和县级部门包村责任制，进一步夯实，工作责任，健全工作制度，使退耕还林工作走上规范化、制度化轨道。四是：造林与管护共重，把管护与兑现相挂勾，对管种抚育不到位不管护的农户实行暂缓兑现。加强封山禁牧、严厉打击自由放牧。五是，县委、县政府需定期对历年退耕还林信访案进行检查、核实，落实包案领导干部的责任，加大信访案件的督办查处力度。
4.着力抓好生态县和生态示范区建设
为进一步推动生态县建设结合当地实际情况着力开展生态示范区建设，在新一轮退耕还林中石家湾中社区把25度以上坡耕地1.25万备，按照高标准、一次性退耕的要求，打造出“四点两线”万亩生态示范区。结合起来高柏山陕北植物园建设和子靖公路绿色长廊工程建设突出抓好坡地造林、景点美化、道路綠化，庭院亮化工程，着力打造胡家屹崂，高柏山、柏峙、石窑台“四点两线”20公里绿色生态示范区亮点工程。在规划建设项目中一切从实际出发，因地制宜，结合我县发展山地苹果产业的要求，将生态环境林建设和山地苹果园建设有效衔接，积极维护农民利益，共设计生态林11361亩，经济林1139亩。真正把绿化工作当作农业重点工作来抓。
5.努力做好经济林宣传富民工程
发展适合本土的特色林果产品，加快建设经济林宣民工程，建设外向型果品基地和优质高效果品经济带。优化树种品种结构，积极推行无公害生产，打造知名品牌，加快引进、培育壮大果品龙头企业，积极发展果品深加工，发挥本地特色产品优势，扶持果农和专业经济组织，提高产业化经营水平，实现由果品大县向果品强县跨越。
6.切实加强防护林体系工程
今后继续发展防护林体系建设，即一是在沿沟坡地、沿坝、农田基建千万亩防护林，形成农田绿化生态屏障。二是在梁峁坡地依托退耕还林，三北防护林，建生丰产林基地建设千万亩用材林基地，形成绿色生态屏障。三是在偏远山区以封山育林、飞播造林为主，结合人工造林新增万亩绿化面积，形成防风防沙绿色屏障。四是在川道和缓坡耕地完善建设万亩优质高效果品基地，带动形成经济型防护林体系。
7.将科技融入实际建设以提高成效
加大宣传力度，普及环保知识，完善森林生态环境监测、科技推广、信息服务体系，推进生态示范区建设；重视生态环境建设人才的培养，改善技术装备，提高设计水平；推广小流域综合治理、生根粉、节水灌溉、森林病虫害综合防治技术；加强国际技术交流与合作。切实依靠科技力量，改善森林结构、提高森林质量，充分发挥森林整体效能。
8.加大林业生态建设的资金投入
我县在省、市政府的支持下，实行新一轮退耕还林工程，新增面积18万亩。继续坚持以退耕还林为统揽，按生态林经济林树平米8：2的搭配比例10%。诚实园林绿化面积新增1000多亩。公益林建设林业重点生态工程的投资纳入政府预算，并予以优先安排。逐步打造林补植，补贴规模；继续整合资金支持经济林产业发展，畜牧业发展；不断完善森林生态效益补偿政策，扎实推进生态保护与建设，促进我国现代林业又快又好的发展。
9.依法办事，切实推进林业生态建设
严格执行《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保护法》等法律法规，开展林区治安综合治理。严格木材采伐、运输和经营管理，在研究制订经济发展规划时，要统筹考虑生态环境建设；在经济开发和项目建设中，严格执行相关法律法规，充分考虑项目建设对环境的影响，并提出评估报告，安排相应建设内容。