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本文分析了当前我国土地制度缺陷与城乡统筹发展之间的矛盾，从城乡统筹角度提出农村土地制度改革的对策：从土地立法上建立对等的国有和集体土地使用权；推进集体土地使用权的有序流转；改革收益分配机制，建立收益“返还”机制；创新公共财税体系，增设物权税等税种；强化空间、微观设计及用途管控上的规划管理；相关配套改革整体推进。