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编制全国国土总体规划纲要总的要求是:要围绕我国社会主义现代化建设的总目标和总任务,勾画出国土开发整治的总体蓝图,使它对行业规划和区域规划起指导作用,以加强经济建设的宏观控制。根据这个总要求,全国国土总体规划纲要的基本内容可以概括为以下几个方面: ——国土资源的合理开发利用。国土开发整治的基本任务,首先是合理开发利用国土资源。《规划纲要》必须对土、水、矿、森林,海洋等资源提出开发、利用的方向。