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行政人员是公共行政活动的主体,是代表国家行使行政权力,执行国家公务,从事行政管理活动的人员。国家将意志执行的权力赋予各个具体行政人员,在他们享有公共权力的同时,必然生成与之相对应的责任和义务,即行政人员是公共利益的维护者和人民的公仆,以实现行政目标作为任务和使命。在公共行政过程中,行政行为选择是行政人员在面对多种可能的行政行为取向时做出的选择,是选择某一行政行为而放弃另一行政行为的决策活动,其中包括行政人员对其特有的权力和责任的权衡过程。