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冬季供热是我国北方城市居民生存的最基本条件之一，其直接关系全社会的稳定。特别是北京市的首都地位，热费收缴制度的改革应以“四个服务”为出发点，考虑社会效益，有利于保护环境；有利于推广使用清洁能源和节能新技术；有利于供热企业热费收缴率的提高；有利于完善和加强加强运行机制的管理。重点解决社会中困难群体的保障问题，以确保首都的社会稳定。