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【摘要】财政专项资金有助于促消费、稳增长、保就业等，但在实际使用中存在一些问题，财政专项资金管理有待于进一步的进行精细化以及规范化，所以十分有必要进行进一步的规范财政专项资金管理以及使用。这篇文章从其使用管理当中的不足入手，进一步的提出了相关的对策
【关键词】财政专项资金；管理；问题
一、引言
社会各方面一直都很关注财政专项资金的分配以及使用。有些专项资金能够直接关系到人民群众的切身利益，而有些部分专项资金又关系到国家大政方针的贯彻执行，其投向的合理性、管理的规范性以及效益的程度在一定程度上能够影响到社会的安定以及经济的发展。所以，需要有针对性地开展监督检查财政专项资金，及时的发现其中存在的问题，同时进行纠正，与此同时，专项资金的有效管理有利于社会经济各方面的发展，如： 提升政府统筹调控财政资金、缓解资金供需矛盾、提高集中财力办大事的能力、维护社会稳定以及保护人民以及国家的利益等方面。
二、财政专项资金在使用管理当中存在的问题
1.缺乏对专项资金的科学界定
因为在实际的操作当中，在专项资金的界定上面，包括财政在内的政府部门都没有科学统一的标准，这直接导致专项资金出现使用以及管理上的混乱，经常会导致部门预算无法列支的经费，进而造成挤占专项资金，对专项资金工作的顺利进行造成一定程度上的影响。
2.私自变动资金用途，无法做到专款专用
依照规定，除了项目下达时已经确定了管理费的项目的能够按照额度开支管理费外，其他专项不能用项目资金进行开支管理费用。但实际当中，因为地方財政出现了困难，投入到项目单位的公用经费较少，无法保证其能够正常的完成工作任务，项目实施单位通常以此来作为借口，在项目中大量的列支管理费用，导致在实施过程中项目不合理的在专项资金中列支过多的管理费用，进而挤占了专项资金。除此之外，职能部门因为地方财政的压力，只需先垫付一部分资金，但是因为垫付资金长时间不能够归位，实质上也形成了一种挤占。
3.责任上出现混乱
一是难以划分责任。在实施专项资金项目上，现今，几乎都是成立临时项目办公室、项目指挥部以及从各职能部门选派人员，有的是由当地党政领导来担任责任人，完成项目就撤销掉，有的因为人事变动等原因，会在中途多次变更责任人，不能够明确法律责任主体，造成一旦出现了违反法律法规的问题后，难以明确责任主体。二是处理很难到位。如部分随意改变支出用途以及不按预算执行的问题，现今只是要求违规单位把资金归还位，禁止在发生类似的情况，而没有用相应的处分来责罚责任人，导致责任追究形式化，没有其该有的作用，对责任追究的有效性以及权威性造成了直接性的影响，在一定程度上推动了财政支出中违纪以及浪费的行为。
4.检查验收不到位
在完成了项目工程后，检查验收的工作没有及时跟上，不及时进行竣工验收。部分单位组织项目竣工验收工作，在项目工程已经完成很长的一段时间后才进行，总是因为各种各样的原因推迟检查验收工作。或者即使是完成了检查验收，但是只是象征性的进行了审计监督以及质量把关，导致项目工程根本就无法满足竣工验收条件，达不到预期的效果。
5.资金监管力度不到位
资金监管部门有待加强监管力度，没有将执法检查工作做到位。身为专项资金的监管部门，财政、纪检、计划、审计等部门和有关的项目主管单位通常情况下都是在立项审查上进严格的关严，争取资金上抓的十分紧，但是在实施具体的项目实上比较的放松，没有及时做好资金使用过程中的监管工作。
三、规范使用以及管理财政专项资金的对策
1.进一步对财政专项资金管理制度建设进行加强
在管理当中，精细化管理财政专项资金必须要建立在制度的基础之上。而想要进一步对财政资金管理制度建设进加强，第一步就是加强政策的制定。研究分析宏观政策，站在全局的角度上灵活、及时的调整好财政政策制度，要表现出其可操作性，善于将各方面的积极性给调动起来。第二步要加强制度的执行。一旦制定好制度，就要将其细致化以及具体化，让目标任务能够落实具体到每个岗位、人员，在制度执行中的每个环节以及关键控制点进行精细管理，采取切实的措施保证各项政策能够落到实处。最后一步为加强制度的反馈，根据变化的形势，及时的将问题给找出来，进而对政策制度进行进一步的修订，确保制度合理科学。在深入调查研究以及认真总结经验的基础上，结合的部门实际情况以及专项资金性质，对专项资金申请以及使用程序进行进一步的规范，加强研究制定专项资金管理的具体方式，确定好专项资金的扶持范围、对象，和资金从申请到使用的程序以及其具体的要求，借此来改进完善其管理方式和流程，进而让部门协作得到进一步加强，提升资金使用效益。
2.规范管理方式以及资金分配使用
一是强化事前的考察论证，同时将备选项目库建立好。为确保项目能够进规范以及科学的安排，财政部门以及主管部门要根据本地区、本部门的发展规划，事前组织有关专家考察论证申请财政专项资金资助的项目，并依据考察结果来对项目进行排序，将备选项目库建立好，主要从备选项目库中选择申请的财政专项资金资助的项目。二是实施专家评议以及投资评审。对专业技术复杂或者有着较大资金数额的项目，财政部门要委托投资评审机构或者是会同主管部门组织专家，根据国家有关的法律法规、财务制度、方针政策以及公正、公开、公平的原则进行投资评审技术论证，建立在当年财力情况的基础上，由财政部门确定好资助额度，确保项目选择的民主性、科学性以及效益性。三是按规范程序拨付资金。在确定好项目后，下达预算指标文件以及拨付资金都由财政部门进行，不断实施国库集中支付。四是逐渐的进行专账管理，保证能够做到专款专用。财政部门应逐渐的设立好财政专项资金管理专账，对财政专项资金进行集中管理，并按规定进度以及用途，及时、直接、足额的将资金拨付到用款单位，将中间环节取消掉，确保能够做到专款专用，禁止挪用以及截留。
3.加强建立支出绩效考评机制
要建立能够和现代预算编制要求符合且能够有效落实的项目管理制度，从项目申报、立项以及可行性评价等环节入手，对专项资金立项、申报的标准以及程序进行规范。将滚动项目库建立健全，提前将资金预算审核工作、项目立项做到位，建立在优化结构、集中使用、确保重点、突出效益的原则之上，明确好项目立项，遵循“三公”原则安排资金。财政部门应建立在论证充分的基础之上，从项目库中择优安排，同时按照进度来均衡的拨付资金。对部分直接使用在支持企业进行改革发展的专项资金方面，研究专家评审制度以及逐步引进招投标制度，将其使用的日常监督检查制度给建立完善好，清楚监督监督资金的使用过程，保证财政专项资金的安全，避免出现资金被挤占、挪用以及被私人侵吞。建立健全有效的、科学的财政专项资金绩效考评制度，追踪其使用情况，对项目的进展进行考核，确保资金的安全，将资金的使用效益给充分的发挥出来。与此同时将绩效考评结果作为下年度安排项目经费与部门预算的重要依据，借此来提升各部门对它的重视。
四、结束语
总之，为了保证能够全面的发展我国社会主义的各项事业，党和国家设立了财政专项资金。现今，各单位还存在着一些财政专项资金管理上的问题。因此需要从通过各方面有效的措施来提高其管理水平。相信财政专项资金管理在各方面的努力之下定会进入一个新阶段。
参考文献：
[1]闫坤，于树一.论我国政府间财政支出责任的“错配”和“纠错”[J].财政研究，2013（08）.
[2]贺宏洲.财政专项资金管理存在的问题和对策[J].西部财会，2014（01）.
[3] 白雪 . 试论我国财政支持企业专项资金绩效评价 [J]. 现代营销，2011（05）.
[4]李颖卓.规范和加强财政专项资金管理创新财政监督理念[[J].商场现代化.2010（2）.
【关键词】财政专项资金；管理；问题
一、引言
社会各方面一直都很关注财政专项资金的分配以及使用。有些专项资金能够直接关系到人民群众的切身利益，而有些部分专项资金又关系到国家大政方针的贯彻执行，其投向的合理性、管理的规范性以及效益的程度在一定程度上能够影响到社会的安定以及经济的发展。所以，需要有针对性地开展监督检查财政专项资金，及时的发现其中存在的问题，同时进行纠正，与此同时，专项资金的有效管理有利于社会经济各方面的发展，如： 提升政府统筹调控财政资金、缓解资金供需矛盾、提高集中财力办大事的能力、维护社会稳定以及保护人民以及国家的利益等方面。
二、财政专项资金在使用管理当中存在的问题
1.缺乏对专项资金的科学界定
因为在实际的操作当中，在专项资金的界定上面，包括财政在内的政府部门都没有科学统一的标准，这直接导致专项资金出现使用以及管理上的混乱，经常会导致部门预算无法列支的经费，进而造成挤占专项资金，对专项资金工作的顺利进行造成一定程度上的影响。
2.私自变动资金用途，无法做到专款专用
依照规定，除了项目下达时已经确定了管理费的项目的能够按照额度开支管理费外，其他专项不能用项目资金进行开支管理费用。但实际当中，因为地方財政出现了困难，投入到项目单位的公用经费较少，无法保证其能够正常的完成工作任务，项目实施单位通常以此来作为借口，在项目中大量的列支管理费用，导致在实施过程中项目不合理的在专项资金中列支过多的管理费用，进而挤占了专项资金。除此之外，职能部门因为地方财政的压力，只需先垫付一部分资金，但是因为垫付资金长时间不能够归位，实质上也形成了一种挤占。
3.责任上出现混乱
一是难以划分责任。在实施专项资金项目上，现今，几乎都是成立临时项目办公室、项目指挥部以及从各职能部门选派人员，有的是由当地党政领导来担任责任人，完成项目就撤销掉，有的因为人事变动等原因，会在中途多次变更责任人，不能够明确法律责任主体，造成一旦出现了违反法律法规的问题后，难以明确责任主体。二是处理很难到位。如部分随意改变支出用途以及不按预算执行的问题，现今只是要求违规单位把资金归还位，禁止在发生类似的情况，而没有用相应的处分来责罚责任人，导致责任追究形式化，没有其该有的作用，对责任追究的有效性以及权威性造成了直接性的影响，在一定程度上推动了财政支出中违纪以及浪费的行为。
4.检查验收不到位
在完成了项目工程后，检查验收的工作没有及时跟上，不及时进行竣工验收。部分单位组织项目竣工验收工作，在项目工程已经完成很长的一段时间后才进行，总是因为各种各样的原因推迟检查验收工作。或者即使是完成了检查验收，但是只是象征性的进行了审计监督以及质量把关，导致项目工程根本就无法满足竣工验收条件，达不到预期的效果。
5.资金监管力度不到位
资金监管部门有待加强监管力度，没有将执法检查工作做到位。身为专项资金的监管部门，财政、纪检、计划、审计等部门和有关的项目主管单位通常情况下都是在立项审查上进严格的关严，争取资金上抓的十分紧，但是在实施具体的项目实上比较的放松，没有及时做好资金使用过程中的监管工作。
三、规范使用以及管理财政专项资金的对策
1.进一步对财政专项资金管理制度建设进行加强
在管理当中，精细化管理财政专项资金必须要建立在制度的基础之上。而想要进一步对财政资金管理制度建设进加强，第一步就是加强政策的制定。研究分析宏观政策，站在全局的角度上灵活、及时的调整好财政政策制度，要表现出其可操作性，善于将各方面的积极性给调动起来。第二步要加强制度的执行。一旦制定好制度，就要将其细致化以及具体化，让目标任务能够落实具体到每个岗位、人员，在制度执行中的每个环节以及关键控制点进行精细管理，采取切实的措施保证各项政策能够落到实处。最后一步为加强制度的反馈，根据变化的形势，及时的将问题给找出来，进而对政策制度进行进一步的修订，确保制度合理科学。在深入调查研究以及认真总结经验的基础上，结合的部门实际情况以及专项资金性质，对专项资金申请以及使用程序进行进一步的规范，加强研究制定专项资金管理的具体方式，确定好专项资金的扶持范围、对象，和资金从申请到使用的程序以及其具体的要求，借此来改进完善其管理方式和流程，进而让部门协作得到进一步加强，提升资金使用效益。
2.规范管理方式以及资金分配使用
一是强化事前的考察论证，同时将备选项目库建立好。为确保项目能够进规范以及科学的安排，财政部门以及主管部门要根据本地区、本部门的发展规划，事前组织有关专家考察论证申请财政专项资金资助的项目，并依据考察结果来对项目进行排序，将备选项目库建立好，主要从备选项目库中选择申请的财政专项资金资助的项目。二是实施专家评议以及投资评审。对专业技术复杂或者有着较大资金数额的项目，财政部门要委托投资评审机构或者是会同主管部门组织专家，根据国家有关的法律法规、财务制度、方针政策以及公正、公开、公平的原则进行投资评审技术论证，建立在当年财力情况的基础上，由财政部门确定好资助额度，确保项目选择的民主性、科学性以及效益性。三是按规范程序拨付资金。在确定好项目后，下达预算指标文件以及拨付资金都由财政部门进行，不断实施国库集中支付。四是逐渐的进行专账管理，保证能够做到专款专用。财政部门应逐渐的设立好财政专项资金管理专账，对财政专项资金进行集中管理，并按规定进度以及用途，及时、直接、足额的将资金拨付到用款单位，将中间环节取消掉，确保能够做到专款专用，禁止挪用以及截留。
3.加强建立支出绩效考评机制
要建立能够和现代预算编制要求符合且能够有效落实的项目管理制度，从项目申报、立项以及可行性评价等环节入手，对专项资金立项、申报的标准以及程序进行规范。将滚动项目库建立健全，提前将资金预算审核工作、项目立项做到位，建立在优化结构、集中使用、确保重点、突出效益的原则之上，明确好项目立项，遵循“三公”原则安排资金。财政部门应建立在论证充分的基础之上，从项目库中择优安排，同时按照进度来均衡的拨付资金。对部分直接使用在支持企业进行改革发展的专项资金方面，研究专家评审制度以及逐步引进招投标制度，将其使用的日常监督检查制度给建立完善好，清楚监督监督资金的使用过程，保证财政专项资金的安全，避免出现资金被挤占、挪用以及被私人侵吞。建立健全有效的、科学的财政专项资金绩效考评制度，追踪其使用情况，对项目的进展进行考核，确保资金的安全，将资金的使用效益给充分的发挥出来。与此同时将绩效考评结果作为下年度安排项目经费与部门预算的重要依据，借此来提升各部门对它的重视。
四、结束语
总之，为了保证能够全面的发展我国社会主义的各项事业，党和国家设立了财政专项资金。现今，各单位还存在着一些财政专项资金管理上的问题。因此需要从通过各方面有效的措施来提高其管理水平。相信财政专项资金管理在各方面的努力之下定会进入一个新阶段。
参考文献：
[1]闫坤，于树一.论我国政府间财政支出责任的“错配”和“纠错”[J].财政研究，2013（08）.
[2]贺宏洲.财政专项资金管理存在的问题和对策[J].西部财会，2014（01）.
[3] 白雪 . 试论我国财政支持企业专项资金绩效评价 [J]. 现代营销，2011（05）.
[4]李颖卓.规范和加强财政专项资金管理创新财政监督理念[[J].商场现代化.2010（2）.